Решение по делу № 2-458/2022 от 29.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу УИД 43RS0039-01-2022-000592-30, № производства 2а-51/2023

29 марта 2023 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Тимохиной Л.В.,

при секретарях Смирновой А.М., Никулиной О.А.,

с участием помощника прокурора Уржумского района Кировской области Бакиной С.А., старшего помощника прокурора Уржумского района Кировской области Заболотских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уржумского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Пиляндыш Уржумского района Кировской области, администрации Уржумского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Уржумского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Требование мотивировано тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в дельности МКОУ СОШ п. Пиляндыш Уржумского района Кировской области выявлены нарушения правил пожарной безопасности. В связи с чем, истец просит возложить на МКОУ СОШ п. Пиляндыш Уржумского района обязанность устранить нарушения пожарной безопасности по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать на втором этаже здания начальной школы МКОУ СОШ п. Пиляндыш по адресу: <адрес>, аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; оборудовать МКОУ СОШ п. Пиляндыш по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на втором этаже зданий начальной и основной школ по адресу: <адрес> на путях эвакуации отделку пола, стен, произвести с учетом нормируемого предела огнестойкости; двери эвакуационного выхода, выходящего на лестничную клетку (помещение № по экспликации к поэтажному плану здания) со второго этажа привести в соответствие с требованиями п.п. 23, 37 ППР; двери эвакуационного выхода, выходящего на лестничную клетку (помещение № по экспликации к поэтажному плану здания) со второго этажа привести в соответствие с требованиями п.п. 23, 37 ППР.

Также просит возложить на администрацию Уржумского муниципального района обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 185, 186).

Определением Уржумского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечено заинтересованное лицо Управление образования администрации Уржумского муниципального района (л.д. 200, 201).

В судебном заседании старший помощник прокурора Уржумского района Кировской области Заболотских Т.А. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика МКОУ СОШ п. Пиляндыш Уржумского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, возражений против удовлетворения требований не представил.

Представитель административного ответчика администрации Уржумского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого просят установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Уржумского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Уржумского района Кировской области принято решение о проведении проверки соблюдения противопожарного законодательства в деятельности юридического лица МКОУ СОШ п. Пиляндыш Уржумского района Кировской области (л.д. 84).

Из сведений об общеобразовательных организациях Кировской области, на которых имеются невыполненные предписания, представленных заместителем начальника ГУ МЧС России по Кировской области следует, что в образовательной организации МКОУ СОШ п. Пиляндыш выявлены следующие нарушения: в здании основной школы, на путях эвакуации в коридорах покрытие пола не соответствует установленным требованиям; не обеспечивается полное открытие дверей эвакуационных выходов на лестничной клетке; не все помещения защищены системой автоматической пожарной сигнализации (раздевалка); в здании начальной школы отсутствует эвакуационное освещение; неисправна система автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре; на путях эвакуации в коридорах покрытие пола и стен не соответствует установленным требованиям.

По данному нарушению прокурором района в адрес директора МКОУ СОШ п. Пиляндыш Уржумского района вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 79-81, 85-87).

Проектная документация капитального ремонта МКОУ СОШ п. Пиляндыш Уржумского района Кировской области, расположенной по адресу: <адрес> получила положительное заключение государственной экспертизы в КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» (л.д. 124-179).

Из Устава МКОУ СОШ п. Пиляндыш Уржумского района Кировской области следует, что функции и полномочия учредителя учреждения, осуществляет муниципальное казенное учреждение администрация Уржумского муниципального района (л.д. 59-78).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 23 Устава Уржумского муниципального района в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Уржумского муниципального района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (л.д. 10-58).

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Уржумского района Кировской области Заболотских Т.А., исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичная норма закреплена в п. 13 ч. 5 ст. 39 Устава Уржумского муниципального района в полномочиях администрации Уржумского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 25 Правил противопожарного режима, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Пунктом 37 Правил противопожарного режима установлено, что запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 39 Устава Уржумского муниципального района к компетенции администрации района относится составление проекта бюджета Уржумского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, а также проекта стратегии социально-экономического развития района.

В ходе судебного заседания установлено, что имеются нарушения требований противопожарного законодательства в МКОУ СОШ п. Пиляндыш Уржумского района Кировской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Уржумского муниципального района, которая также является главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения. Указанное бездействие администрации Уржумского муниципального района создает угрозу причинения вреда имуществу и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд устанавливает срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который является разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на МКОУ СОШ п. Пиляндыш Уржумского района Кировской области (ИНН №) обязанность:

- оборудовать на втором этаже здания начальной школы МКОУ СОШ п. Пиляндыш по адресу: <адрес>, аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации;

- оборудовать МКОУ СОШ п. Пиляндыш по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- на втором этаже зданий начальной и основной школ по адресу: <адрес>, на путях эвакуации, отделку пола, стен, произвести с учетом нормируемого предела огнестойкости;

- двери эвакуационного выхода, выходящего на лестничную клетку (помещение № по экспликации к поэтажному плану здания) со второго этажа привести в соответствие с требованиями п.п. 23, 37 ППР;

Возложить на администрацию Уржумского муниципального района (ИНН №) обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Тимохина