УИД 68RS0027-01-2025-000192-28

Дело 2а-285/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Катышевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

установил:

Уваровской межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства по коллективному обращению граждан, проживающих по <адрес>, в ходе которой прокурором установлены нарушения действующего законодательства в деятельности администрации города Уварово Тамбовской области.

Так, в ходе проведения проверки было установлено, что имеется полное разрушение асфальтового покрытия на автомобильной дороге по <адрес>.

11.06.2024 в адрес главы города Уварово Тамбовской области внесео представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В настоящее время, нарушения, изложенные в представлении, не устранены.

С учетом уточнения административных исковых требований, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в не непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденною Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 01.12.2028.

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Как указано в части 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В пункте 6 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно части 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Частью 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Уставом города Уварово Тамбовской области (принят решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 25.03.2021 № 70) (ред. от 31.10.2024) (далее – Устав) закреплено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 11).

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Уварово, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области (часть 1 статьи 45 Устава).

Постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от 12.11.2012 № 1696 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно пункту 14 данного Перечня, дорога по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения администрации <адрес>, следовательно администрация <адрес> должна осуществлять контроль за техническим состоянием вышеуказанной автомобильной дороги и состоянием безопасности дорожного движения на ней.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка по коллективному обращению граждан, проживающих по <адрес>.

В ходе проверки прокурором были выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности, было выявлено полное разрушение асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями прокурором 11.06.2024 в адрес главы города Уварово Тамбовской области внесено представление №02-01-28-2024 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако, нарушения, изложенные в названном представлении, не были устранены.

Согласно акту осмотра от 14.04.2025 (с приложенным фотоматериалом), составленному помощником Уваровского межрайпрокурора ФИО3, и.о. начальника отдела ПТ и ЖКХ администрации города Уварово Тамбовской области ФИО4 и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Уваровский» ФИО5 от 14.04.2024 имеется полное разрушение асфальтового покрытия на автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Как усматривается из акта осмотра, проведенного 14.04.2025 помощником Уваровского межрайпрокурора ФИО1 и ведущим специалистом УП и ОР администрации <адрес> ФИО2, имеется полное разрушение асфальтового покрытия на автомобильной дороге по <адрес>.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и считает административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежащими удовлетворению, как законные и обоснованные.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области обязанность по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст в срок до 01 декабря 2028 года.

Возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сурмалян И.Д.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.

Судья Сурмалян И.Д.