61RS0022-01-2024-008943-98
Дело № 2-727/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» января 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Гребеньковой М.Р.,
при участии истца – ФИО1, представителя ответчика УМВД России по г.Таганрогу ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по г.Таганрогу о признании отказа незаконным, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - ГУ МВД России по Ростовской области,
установил:
Истец ФИО1 обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с иском к УМВД России по г.Таганрогу о признании отказа незаконным, в обоснование иска указав на следующие обстоятельства.
02.08.2024 он обратился в УМВД России по г. Таганрогу с заявлением (рапортом) о предоставлении дней отдыха (денежной компенсации) в качестве компенсации времени, в которое он привлекался сверхурочно к несению службы в 2017-2018 годах.
04.09.2024 получен ответ УМВД России по г. Таганрогу о том, что компенсация истцу не положена в связи с утратой табелей учета рабочего времени и несвоевременным обращением.
25.09.2024 истец обжаловал указанный ответ в Управление по работе с личным составом МВД России, который МВД России переадресовало в ГУ МВД России по Ростовской области.
11.10.2024 получен ответ ГУ МВД России по Ростовской области о том, что компенсация истцу не положена в связи с несвоевременным обращением.
С отказом истец не согласен, так как в соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю и для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
В настоящее время компенсация за работу сверх установленной нормы может выплачиваться без ограничений. Приказом МВД России №313 от 18.05.2023 внесены изменения в Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, установленный Приказом МВД России №181 от 31.03.2021, согласно которому сотрудник полиции может получить компенсацию за столько часов сверхурочной работы, сколько он в реальности отработал.
Сверхурочная работа с 01.09.2024 рассчитывается по новым правилам. При расчете работодатель обязан учитывать как сам оклад сотрудника, так и все компенсационные и стимулирующие выплаты, установленные к оплате ежемесячно (Федеральный закон от 22.04.2024 № 91-ФЗ).
Не предоставление дней отдыха свидетельствует о существенном нарушении права, предусмотренного ч.5 ст.37 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на отдых. Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным отказ УМВД России по г. Таганрогу в предоставлении дополнительных дней отдыха (выплаты денежной компенсации), выраженного в ответе от 04.09.2024 №3/246105213734.
В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что раньше не обращался с требованиями, т.к. считал, что ему предоставят дни отгула при увольнении, но потом узнал от других сотрудников, что отгулы и компенсацию при увольнении не предоставляют. Он с данным заявлением обратился как действующий сотрудник, и полагает отказ незаконным.
В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по г.Таганрогу ФИО2 исковые требования не признала, предоставила письменные возражения на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать в связи с пропуском срока исковой давности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В настоящее время указанные вопросы регулируются Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 (далее - Порядок прохождения службы), разработанным в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 30 ноября 201 1 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дача предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.
В соответствии с и. 280 Порядка прохождения службы - сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля. Заполненный табель но окончании учетного периода передается в кадровое подразделение.
В соответствии с пунктом 367 «Перечня документов, образующихся в процессе деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков их хранения», утвержденного приказом МВД России №170 от 29.03.2023 года - табеля учета рабочего времени хранятся в кадровом подразделении в течение пяти лет с момента окончания учетного периода.
В соответствии с вышеизложенным, табели учета рабочего времени за период 2017-2018 г. уничтожены.
За выполнение служебных обязанностей в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется в соответствии с главой XIII Порядка прохождения службы (н. 284), которым установлено, что сотруднику, привлеченному: к выполнению служебных обязанностей в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в ночное время; к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Однако, в соответствии с пунктом 286 Порядка прохождения службы сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день (далее - сотрудники), могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени но решению прямого руководителя (начальника).
За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется, так как им предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.
Компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности или дополнительного дня отдыха предоставляется сотруднику в другие дни недели.
В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется соответствующим руководителем (начальником) па основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 290).
Таким образом, в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.
Начальник отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ Управления МВД России но г. Таганрогу подполковник юстиции ФИО1 с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни, либо о предоставлении компенсации за 2017-2018 годы к руководству Управления МВД России но г. Таганрогу не обращался, при этом о наличии часов сверхурочной работы ему было известно суммарно но окончанию 2017-2018г.г., а обратился с настоящим требованием истец лишь 05.08.2024г.
Нормативно-правовое регулирование предоставления дополнительных дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни не предполагает произвольное, неограниченное по времени обращение сотрудника с рапортом о предоставлении таковых, а предусматривает разрешение этого вопроса путем предоставления, по общему правилу, дней отдыха в другие дни недели или же присоединение таких дней к ежегодному оплачиваемому отпуску, именно в очередном календарном (текущем) году.
Что касается денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отдыха, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха, может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
Размер такой денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году па 12 (п. 59 Порядка обеспечения денежным довольствием).
В соответствии с п. 63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в редакции, действовавшей до принятия приказа МВД России №313 от 18.05.2023 «О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181», количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.
В силу ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 120 часов в год.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 4 ГПК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Таким образом, сотруднику органов внутренних дел (в том числе увольняемому со службы в органах внутренних дел) в соответствии с действовавшими на момент предмета спора, нормативно-правовыми актами, предоставлено альтернативное право, но его волеизъявлению получить компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни исключительно в виде дополнительных дней отдыха, либо в виде денежной компенсации (но в пределах 120 часов в год, и не позднее окончания учетного периода) и дополнительных дней отдыха (в случае выполнения служебных обязанностей в указанных условиях в объеме, превышающем 120 часов в год, и не позднее окончания учетного периода). При этом выплата предусмотрена исключительно за учетный период.
Аналогичные нормы содержались в приказе МВД России №65 от 3 1.01.2013.
При этом, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (ч.4 ст. 72 Федерального закона 342-ФЗ от 30.11.2011).
Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя но служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.
В соответствии со статьей 392 ГК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности у работодателя но последнему месту работы.
При указанных обстоятельствах, истец знал (должен был знать) о нарушении своего права на предоставление дополнительных дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни, либо о выплате взамен денежной компенсации, в январе месяце года, следующего за отработанным, то есть 1 января 2018 года, 1 января 2019 года. Однако с требованием о предоставлении компенсации за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни, он обратился в судебном порядке лишь в 2024 году, то есть спустя 6 лет, с нарушением срока.
Таким образом, ФИО1, не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление компенсации за указанный период - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.
Следовательно, истцом пропущен срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
В соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений п. 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г. Таганрогу о признании незаконным отказа УМВД России по г. Таганрогу в предоставлении дополнительных дней отдыха (выплаты денежной компенсации) за 2017-2018 годы, выраженного в ответе №3/24105213734 от 4.09.2024г. – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Фатыхова
Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2025г.