Решение по делу № 2А-3927/2025 от 14.07.2025 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

копия

УИД 16RS00...-22

дело ...а- 3927/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 июня 2025 года ...

Вахитовский районный суд ... в составе

председательствующего судьи Нуруллиной Л.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО ...», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО ...» о признании незаконным уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО ...», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО ...» о признании незаконным уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

- В обоснование административного иска указав, что административному истцу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

...

С целью осуществления планирования строительства на указанных земельных участках, ... административный истец направил в Исполнительный комитет муниципального образования ... уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ..., ..., ....

... административный ответчик уведомиладминистративного истца о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства уведомлением №ИЖС1/0/8359 (з/у с кадастровым номером ...), уведомление №ИЖС 1/0/8362 (з/у с кадастровым номером ...); уведомление №ИЖС 1/0/8360 (з/у с кадастровым номером ...), по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Казанской городской Думы от ... ..., земельный участок расположен в зоне Р2 (рекреационная зона), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;в соответствии с проектом планировки территории «Абу Даби», утвержденного постановлением Исполнительного комитета ... от ... ..., земельный участок с кадастровым номером ... расположен в красных линиях зоны размещения зеленых насаждений общего пользования (сквер), часть - в зоне размещения объектов индивидуального жилищного строительства, часть - в границах красных линий улицы, где строительство объекта индивидуального жилищного строительства невозможно. С указанными решения административного ответчика административный истец не согласен поскольку земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... относятся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН. Постановление Руководителя Исполнительного комитета МО ... от ... ..., которым утвержден проект планировки территории «Абу Даби», не свидетельствует о том, что земельные участки с кадастровыми номерами ... имеют иной вид разрешенного использования, нежели «под индивидуальное жилищное строительство». При принятии решений не были учтены фактические обстоятельства, применен формальный подход к рассмотрению поданных заявлений, что не соответствует требованиям закона. В связи с этим, административный истец просит признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО ...» в лице заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. ФИО4 ФИО8 №ИЖС1/0/8359 от ... о несоответствии параметров планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства па земельном участке с кадастровым номером 16:16:080503:8279;обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО ...» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ... от ... с учетом вынесенного судебного акта в течение одного месяца с даты вступления судебного акта в законную силу; признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО ...» в лице заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. ФИО4 ФИО8 №ИЖС 1/0/8362 от ... о несоответствии параметров планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства па земельном участке с кадастровым номером ...;обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО ...» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ... от ... с учетом вынесенного судебного акта в течение одного месяца с даты вступления судебного акта в законную силу;признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений И К МО ...» в лице заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. ФИО4 ФИО8 №ИЖС1/0/8360 от ... о несоответствии параметров планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства па земельном участке с кадастровым номером ...;обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО ...» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ... от ... с учетом вынесенного судебного акта в течение одного месяца с даты вступления судебного акта в законную силу.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по ....

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требований поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования поскольку земельные участки отнесены к виду индивидуального жилищного строительства, зона использования –иное. Апелляционным определением Республики Татарстан было установлено, что указанные земельные участки образованы из одного земельного участка, по вновь образованным земельным участкам было оставлено право собственности за лицами, приобретшими земельные участки.

Представитель административных ответчиков ИКМО ..., МКУ «Управление градостроительных разрешений», заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений» ФИО6 ФИО7, действующий на основании доверенностей, с административным иском не согласился указав, что вид использования земельного участка должен соответствовать проекту планировки территории. Объект недвижимости отнесен к территориальной зоне Р1 или Р2. Согласно кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации от ... разъяснен порядок оспаривания принятых решений по земельным участкам, включённых в проекты планировки территорий.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений и Управление Росреестра по РТ явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ... N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииадминистративные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно выпискам ЕГРН административный истец является собственником земельных участков: ....

... административный истец обратился в Исполнительный комитет муниципального образования ... с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка ..., право собственности на который зарегистрировано ....

Рассмотрев уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка ... Исполнительный комитет муниципального образования ... в лице заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений» ФИО6 ... направило в адрес административного истца уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основаниями, по которым выдано указанное уведомление явилось несоответствие Правилам землепользования и застройки ..., утвержденными решением Казанской городской Думы от ... ... земельный участок расположен в зоне Р-2 (рекреационная зона), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии проектом планировки территории «Абу Даби», утвержденный постановлением Исполнительного комитета ... от ... .... Земельный участок с кадастровым номером ..., расположен в красных линиях зоны размещения зеленых насаждений общего пользования (сквер), часть в зоне размещения объектов индивидуального жилищного строительства, часть – в границах красных линий улицы, где строительство объекта индивидуального жилищного строительства невозможно.

Земельный участок расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны водозабора «Аки». Новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно –эпидемиологического надзора.

Также ... административным истцом подано уведомление в Исполнительный комитет муниципального образования ... о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ..., право собственности на который зарегистрировано ....

В соответствии проектом планировки территории «Абу Даби», утвержденный постановлением Исполнительного комитета ... от ... .... Земельный участок с кадастровым номером ..., расположен в красных линиях зоны размещения зеленых насаждений общего пользования (сквер), где строительство объекта индивидуального жилищного строительства невозможно.

Также, ... административным истцом подано уведомление в Исполнительный комитет муниципального образования ... о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ..., право собственности на который зарегистрировано ....

Рассмотрев уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка ...8280Исполнительный комитет муниципального образования ... в лице заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений» ФИО6 ... направило в адрес административного истца уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии проектом планировки территории «Абу Даби», утвержденный постановлением Исполнительного комитета ... от ... .... Земельный участок с кадастровым номером ..., расположен в красных линиях зоны размещения зеленых насаждений общего пользования (сквер), где строительство объекта индивидуального жилищного строительства невозможно.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... утверждён проект планировки территории «Абу Даби». Постановление было опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ..., а также размещено на официальном портале органов местного самоуправления ....

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным закономот ... N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с пунктом 1 части 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Таким образом, на момент обращения с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих административному истцу земельных участках действовали Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Казанской городской Думы от ... ...(в редакции от ...) (далее Правила ...).

Земельные участки, по которым осуществляется спор по настоящему делу, находятся территориальной зоне Р2 (рекреационная зона), в которую, согласно приложению ... к Правилам ..., индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, довод административного истца о том, что видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, не может быть принят судом по внимание ввиду того, что Правила ... являются действующим нормативно - правовым актом на территории муниципального образования –..., в установленном законом порядке не оспорены и не отменены.

Кроме того, Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Фелерации).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных правовых норм, суд полагает, что принятые административным ответчиком решения в форме уведомлений от ... в отношении земельных участков ..., принадлежащих административному истцу на праве собственности, законны и обоснованы, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного исковогозаявления ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО ...», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО ...» о признании незаконным уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... подпись Л.Н. Нуруллина

Копия верна. Судья Л.Н. Нуруллина

Мотивированное решение изготовлено ....