Дело № 2-5168/2025

УИД: 93RS0037-01-2025-007991-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года

Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи – Разинко О.О.

при секретаре – Васильевой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Снежное гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрация города Снежное, Государственному казенному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки», Государственному бюджетному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» о признании отказа в назначении компенсационной выплаты денежных средств на приобретение твёрдого топлива для бытовых нужда неправомерным, обязательстве совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрация города Снежное о признании действий противоправными, обязательстве ответчика совершить определённые действия. Свои исковые требования мотивировал тем, что он является пенсионером с 11.06.2015 года по возрасту, приобрел право на пенсию в соответствии с п. «а» ст.13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», так как достиг 50-летнего возраста и имел льготного страхового стажа работы по Списку № 1 более 15 лет. В 2010 году ему была назначена пенсия по инвалидности, так как он получил трудовое увечье на угольном предприятии, шахте «Заря» ГП «Торезантрацит» и был рекомендован труд на поверхности, согласно справке МСЭК от ДД.ММ.ГГГГ. Он обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате денежной компенсации на приобретение твердого бытового топлива (угля) на отопительный сезон 2024-2025 года, предоставил необходимые документы, в том числе подтверждающий документ, что квартира, в которой он зарегистрирован и проживает, оборудована печным отоплением. По уведомлению ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения его обращения было отказано в назначении и выплате денежной компенсации на отопительный сезон 2024-2025 года по причине того, что, льготный стаж работы на горных предприятиях государственной формы собственности составляет 8 лет 4 месяца 28 дней и что инвалидность он приобрел по трудовому увечью, когда работал на негосударственном предприятии ООО «Юнион-углегаздобыча». По заключению ответчика, истец не является пенсионером горного предприятия государственной формы собственности и не имеет необходимого стажа, отработанного на горных предприятиях государственной формы собственности на подземных работах, связанных с подземными условиями. Истец не согласен с отказом ответчика, считает, что имеет льготный трудовой стаж, связанный с работой на угледобывающих предприятиях по Списку №, и является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по возрасту на льготных условиях по Списку №. Весь льготный страховой стаж на горных предприятиях ДНР подтвержден фактом его учета пенсионным фондом. Ранее ответчик назначал истцу денежную компенсацию на приобретение твердого бытового топлива (угля) на отопительный сезон 2023-2024 года и она была выплачена. Законодательство, регулирующее данные правоотношения, с 2023 года не изменилось, но ответчик безосновательно сделал свои выводы об отсутствии у истца льготного стажа на предприятиях угольной промышленности, разграничил льготный стаж на «государственной» и «негосударственной» формы собственности, произвел свои расчеты и неправомерно отказал в праве на получение социальных выплат на приобретение бытового топлива. Последним местом работы на угольном предприятии, на котором истец получил трудовое увечье в 2010 года являлось ОП «Шахте Заря» ГП «Торезантрацит», в настоящее время не ведет деятельность, связанную с добычей (переработкой) угля. На основании изложенного истец ФИО2 просит признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО3 Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении компенсационных выплат на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд незаконным. Отменить отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города Снежное Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении компенсационных выплат на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд ФИО2. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города Снежное Донецкой Народной Республики назначить ФИО2 компенсационные выплаты на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд на отопительный сезон 2024-2025 года. Взыскать расходы, понесенные на оплату государственной пошлины, с ответчика в его пользу.

До начала судебного заседания от истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные исковые требования поддерживает.

В судебное заседание представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Администрации города Снежное Донецкой Народной Республики, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

До начала судебного заседания представитель ответчика Государственного казенного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки», по доверенности ФИО8 подала заявление о рассмотрении дела без её участия.

В судебном заседании 15.09.2025 года представитель ответчика Государственного казенного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки», по доверенности ФИО8 возражала против иска. Пояснила, что Указом Главы Донецкой Народной Республики от 30 августа 2019 года № 276 «О предоставлении компенсационной выплаты на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд отдельным категориям лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики» ФИО2 отказано в назначении компенсационной выплаты на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд на отопительный сезон 2024-2025, поскольку он не является инвалидом (вследствие трудового увечья или профессионального заболевания) горного предприятия государственной формы собственности, не прекратившего работу по основному виду производственной деятельности, а также не является пенсионером, отработавшим на горном предприятии иной формы собственности, прекратившим работу по основному виду деятельности, который ранее отработал на горных предприятиях государственной формы собственности: на подземных работах – не менее 10 лет для мужчин, на работах, связанных с подземными условиями – не менее 15 лет для мужчин. Общий стаж, отработанный истцом на подземных работах, составляет 17 лет 1 месяц, из которого на горных предприятиях государственной формы собственности – 8 лет 4 месяца 28 дней. На основании данных трудовой книжки, пенсия по инвалидности была назначена ФИО2 09.04.2010 года. На момент наступления инвалидности ФИО2 работал на горном предприятии негосударственной формы собственности ООО «Юнион-углегазодобыча». Согласно дынным базы УПФ ДНР г.Снежное пенсия по возрасту назначена 11.06.2015 года. Таким образом, ФИО2 является пенсионером горного предприятия негосударственной формы собственности, не имеет необходимого стажа, отработанного на горных предприятиях государственной формы собственности на подземных работах и на работах, связанных с подземными условиями. Учитывая изложенное правовые основания для предоставления ФИО2 компенсации на отопительный сезон 2024-2025 гг. отсутствует.

В судебное заседание представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. До начала судебного заседания от директора Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» ФИО9 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно копии свидетельства пенсионера, ФИО2 бессрочно назначена страховая пенсия по старости (л.д. 10).

Из копии справки к акту МСЭК № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 бессрочно установлена третья группа инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности – трудовое увечье (л.д. 11).

Согласно уведомлению об отказе в назначении компенсационной выплаты денежных средств на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предоставлении компенсации на отопительный сезон 2024-2025 гг. на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 30 августа 2019 года № 276 «О предоставлении компенсационной выплаты на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд отдельным категориям лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики», поскольку он не является инвалидом (вследствие трудового увечья или профессионального заболевания) горного предприятия государственной формы собственности, не прекратившего работу по основному виду производственной деятельности, а также не является пенсионером, отработавшим на горном предприятии иной формы собственности, прекратившим работу по основному виду деятельности, который ранее отработал на горных предприятиях государственной формы собственности: на подземных работах – не менее 10 лет для мужчин, на работах, связанных с подземными условиями – не менее 15 лет для мужчин. Общий стаж, отработанный истцом на подземных работах, составляет 17 лет 1 месяц, из которого на горных предприятиях государственной формы собственности – 8 лет 4 месяца 28 дней. На основании данных трудовой книжки, пенсия по инвалидности была назначена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На момент наступления инвалидности ФИО2 работал на горном предприятии негосударственной формы собственности ООО «Юнион-углегазодобыча». Согласно дынным базы УПФ ДНР г.Снежное пенсия по возрасту назначена 11.06.2015 года. Таким образом, ФИО2 является пенсионером горного предприятия негосударственной формы собственности, не имеет необходимого стажа, отработанного на горных предприятиях государственной формы собственности на подземных работах и на работах, связанных с подземными условиями (л.д.12).

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на государственном горном предприятии ш. «Ремовская», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на государственном горном предприятии ш. «Лутугина», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на государственном горном предприятии ш. «Заря», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на горном предприятии негосударственной формы собственности АОЗТ «Угольинвест», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на горном предприятии негосударственной формы собственности ООО «Юнион-углегазодобыча» (л.д. 12-16).

Из копии справки Форма № ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО2 назначена страховая пенсия, продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении пенсии, составляет 22 года 6 мес. 1 дн. (л.д. 17-18).

Согласно справки Муниципального унитарного предприятия города Снежное «Службы единого заказчика» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в доме имеется печное отопление (л.д. 19).

Кроме того, судом исследована копия личного дела ФИО2, из которого усматривается, что 31.07.2024 года ФИО2 в Управление труда и социальной защиты населения администрации города Снежное подано заявление о предоставлении компенсации на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд на отопительный сезон 2024-2025 годов, по категории инвалид горного предприятия государственных форм собственности, не прекратившим работу по основному виду производственной деятельности ш. «Заря».

Согласно справки Муниципального унитарного предприятия города Снежное «Службы единого заказчика» № 4827 от 30.07.2024 года, ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в доме имеется печное отопление.

Из копии акта № 2227 от 19.08.2024 года обследования жилого помещения от 08.08.2024 года, усматривается, что настоящий акт составлен по результатам обследования жилого помещения на наличие печного отопления на твердом топливе (угле) и (или) кухонного очага на твердом топливе (угле) по адресу: <адрес>. В обследуемом жилом помещении установлено наличие печного отопления.

Решением Управления труда и социальной защиты населения администрации города Снежное № 242 от 20.08.2024 года об отказе в назначении компенсационной выплаты денежных средств на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд, ФИО2 отказано в предоставлении компенсации на отопительный сезон 2024-2025 гг. на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 30 августа 2019 года № 276 «О предоставлении компенсационной выплаты на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд отдельным категориям лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики», поскольку он не является инвалидом (вследствие трудового увечья или профессионального заболевания) горного предприятия государственной формы собственности, не прекратившего работу по основному виду производственной деятельности, а также не является пенсионером, отработавшим на горном предприятии иной формы собственности, прекратившим работу по основному виду деятельности, который ранее отработал на горных предприятиях государственной формы собственности: на подземных работах – не менее 10 лет для мужчин, на работах, связанных с подземными условиями – не менее 15 лет для мужчин. Общий стаж, отработанный истцом на подземных работах, составляет 17 лет 1 месяц, из которого на горных предприятиях государственной формы собственности – 8 лет 4 месяца 28 дней. На основании данных трудовой книжки, пенсия по инвалидности была назначена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На момент наступления инвалидности ФИО2 работал на горном предприятии негосударственной формы собственности ООО «Юнион-углегазодобыча». Согласно дынным базы УПФ ДНР <адрес> пенсия по возрасту назначена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО2 является пенсионером горного предприятия негосударственной формы собственности, не имеет необходимого стажа, отработанного на горных предприятиях государственной формы собственности на подземных работах и на работах, связанных с подземными условиями (л.д.35-43).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст.4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств или злоупотребление им (ч.1 ст. 35, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, п.2 ст. 10 ГК РФ) влечет соответствующие процессуальные последствия, в том числе и постановление решения только на тех доказательствах, которые представлены в материалы дела другой стороной.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 221 Закона Донецкой Народной Республики «О государственном регулировании в сфере добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников горных предприятий» от 12.06.2015 № 57-1НС, в случае консервации или ликвидации (закрытии) горных предприятий компенсационные выплаты на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, при наличии в их жилых помещениях по месту регистрации (фактического проживания перемещенного лица) печного отопления и (или) кухонного очага на твердом топливе (угле).

К лицам, имеющим право на предоставление компенсационных выплат на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд в случае консервации или ликвидации (закрытии) горных предприятий, относятся: 1) работники таких предприятий; 2) пенсионеры, которые отработали на таких предприятиях: а) на подземных работах – не менее 10 лет для мужчин и не менее 7 лет и 6 месяцев для женщин; б) на работах, связанных с подземными условиями, – не менее 15 лет для мужчин и не менее 12 лет и 6 месяцев для женщин; в) на работах технологической линии на поверхности шахт, в разрезах, обогатительных и (или) брикетных фабриках – не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин; 3) инвалиды труда, инвалиды по общему заболеванию, если они пользовались правом на получение твердого топлива (угля) для бытовых нужд до наступления инвалидности; 4) члены семьи (вдовы, вдовцы и нетрудоспособные лица) погибших на производстве (умерших от профессионального заболевания) работников таких предприятий, если указанные лица проживали совместно с погибшим (умершим) и получают пенсию в связи с потерей кормильца; 5) вдовы (вдовцы) умерших пенсионеров, пенсии которым были назначены в связи с работой на таких предприятиях, получающие пенсию в связи с потерей кормильца, если такие пенсионеры при жизни получали твердое топливо (уголь) для бытовых нужд.

Согласно ст. 62 ЗУ «О пенсионном обеспечении» основным документом, который подтверждает стаж работы является трудовая книжка. При ее отсутствии или отсутствии соответствующих записей в ней, порядок подтверждения трудового стажа устанавливается Кабинетом Министров Украины.

В соответствии с п.п.1.18 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее Порядок 637), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В случае отсутствия трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, обучения, а также архивными учреждениями.

В соответствии с ч.8 ст.1 Закона Донецкой Народной Республики о государственном регулировании в сфере добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников горных предприятий, принятого Постановлением Народного Совета 12 июня 2015 года № 57-1НС, ликвидируемое горное предприятие – предприятие, находящееся в стадии ликвидации (закрытия), прекратившее основную производственную деятельность и не вошедшее в сферу хозяйственного ведения организации, осуществляющей консервацию, реструктуризацию и ликвидацию горных предприятий.

Согласно ст. 3 Закона, действие настоящего Закона распространяется на горные предприятия, включая предприятия, занимающиеся разведкой, ликвидацией, реструктуризацией, консервацией горных предприятий, предприятия шахтного строительства, на деятельность по обеспечению безопасного ведения работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), ликвидации последствий таких работ, а также обеспечению социальных гарантий работникам указанных предприятий и другим категориям лиц.

Судом установлено, что на отопительный сезон 2023- 2024 гг. ФИО2 была назначена компенсационная на приобретение твердого бытового топлива (угля) и выплачена, что не оспаривалось ответчиками.

Учитывая, что истец работал на различных угледобывающих предприятиях, имеет стаж работы на угольных предприятиях, который соответствует п. 2 ч. 2 ст. 221 Закона Донецкой Народной Республики «О государственном регулировании в сфере добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников горных предприятий» от 12.06.2015 № 57-1НС, являлся получателем компенсационной выплаты, по месту его регистрации и проживания имеется печное отопление, исходя из принципа справедливости суд приходит к мнению, что исковые требования истца обоснованы и иск подлежит частичному удовлетворению.

Суд полагает необходимым удовлетворить требования о признании отказа в назначении компенсационной выплаты денежных средств на приобретение твердого топлива для бытовых нужд неправомерным, назначении и выплате истцу компенсационной выплаты на отопительных сезон 2024-2025 год, требование об отмене отказа в назначении компенсационной выплаты при таких обстоятельствах является производным, в связи с чем в его удовлетворении надлежит отказать.

При этом, суд учитывает, что предоставление мер социальной поддержки в том числе по предоставлению компенсации на приобретение твердого бытового топлива (угля) для бытовых нужд возложено на Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения». Как усматривается из сообщения Председателя ликвидационной комиссии Управления труда и социальной защиты населения администрации города Снежное от 23.07.2025 года, с 23.07.2025 года создано отделение социальной защиты населения № 36 филиал Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения», в компетенцию которого входит в том числе: предоставление компенсационной выплаты на приобретение твердого бытового топлива (угля) для бытовых нужд отдельным категориям лиц, проживающих на территории ДНР. Таким образом, суд считает необходимым обязать отделение социальной защиты населения № 36 филиал Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» назначить ФИО2 компенсационные выплаты на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд на отопительный сезон 2024-2025 года.

Относительно исковых требований ФИО2 о взыскании расходов, понесенных на оплату государственной пошлины, с ответчика в его пользу:

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 рублей, что подтверждается квитанцией от 02.07.2025 года.

При этом, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: в том числе государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, расходы, понесенные истцом на оплату государственной пошлины, взысканию с отделения социальной защиты населения № 36 филиал Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения», не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3, 12, 56, 57, 196-198, 233, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрация города Снежное, Государственному казенному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки», Государственному бюджетному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» о признании отказа в назначении компенсационной выплаты денежных средств на приобретение твёрдого топлива для бытовых нужда неправомерным, обязательстве совершить определённые действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города Снежное Донецкой Народной Республики от 20 августа 2024 года № 242 в назначении ФИО2, компенсационной выплаты денежных средств на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд отдельным категориям лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики.

Обязать отделение социальной защиты населения № 36 филиал Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» назначить ФИО2 компенсационную выплату на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд на отопительный сезон 2024-2025 годов согласно п. 2 ч. 2 ст. 221 Закона Донецкой Народной Республики «О государственном регулировании в сфере добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников горных предприятий» от 12.06.2015 № 57-1НС.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение вынесено в совещательной комнате и провозглашено его резолютивную часть 29 сентября 2025 года.

На основании ч. 2 ст. 199 ГПК Российской Федерации отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Апелляционная жалоба на решение суда подается в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики.

Судья Харцызского межрайонного суда

Донецкой Народной Республики О.О. Разинко

Мотивированное решение составлено 13 октября 2025 года