Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьиАнтонова А.С.,
при секретареЕганян В.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Нигматуллина Р.И., законного представителя ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» - ФИО1, представителя ответчика Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа – ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.10.2022 года,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 28 ноября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Шадринского муниципального округа установлены нарушения исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «Краснонивинская СОШ». Установлено, что МКОУ «Краснонивинская СОШ» (ул. Садовая, 17, с. Красная Нива, Шадринский муниципальный округ) и структурное подразделение детский сад (ул. Зеленая Роща, 10, с. Красная Нива Шадринский муниципальный округ) являются объектами, подлежащими антитеррористической защите. Вместе с тем, объекты, имеющие 4 категорию опасности, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В адрес директора школы 15.03.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. На указанное представление предоставлен ответ, что приняты меры к устранению нарушений, направлена заявка в Управление образования на выделение денежных средств на выполнение данных мероприятий. До настоящего времени указанные мероприятия антитеррористической защищенности школой не выполнены. С учетом измененных требований просит обязать МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: ул. Садовая, 17, с. Красная Нива, Шадринского муниципального округа и объекта образования – структурное подразделение детский сад, расположенного по адресу: ул. Зеленая Роща, 10, с. Красная Нива Шадринского муниципального округа, а именно: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать Управление образования Шадринского муниципального округа обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.03.2023 года.
В судебном заседании старший помощник Шадринского межрайонного прокурора Нигматуллин Р.И. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с иском.
Представитель ответчика МКОУ «Краснонивинская СОШ» ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок для выполнения требований до 01.08.2023 года.
Представитель ответчика Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа ФИО2 исковые требования признала, просила установить срок для выполнения требований до 01.08.2023 года.
Представитель третьего лица Администрации Шадринского муниципального округа в судебное заедание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что на детский сад – объект по адресу: ул. Зеленая Роща, 10, с. Красная Нива требования Постановления № 1006 не распространяются, так как объект является дошкольной образовательной организацией, независимо от того, что руководство им осуществляется руководством общеобразовательной организацией (школы). Профинансировать мероприятия в срок до 31.11.2022 года не представляется возможным, поскольку Управление образования является бюджетным учреждением, деятельность его финансируется по смете, для выделения дополнительного финансирования необходимо вносить изменения в решение о бюджете на 2022 год. Просил предоставить срок для выполнения работ до 01.07.2023 года.
В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Руководствуясь указанными положениями закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктами 17 и 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Пунктом 24 указанных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКОУ «Краснонивинская СОШ», в результате которой выявлены нарушения, а именно: объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из пункта 1.6 Устава МКОУ «Краснонивинская СОШ» следует, что учредителем МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование Шадринский муниципальный округ Курганской области, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области. Отдельные полномочия переданы Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа (п. 1.7).
В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Шадринского муниципального округа от 06.07.2022 № 178, является отраслевым органом Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, осуществляющим управление в сфере образования, в полномочия которого входит, в том числе исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управления образования и подведомственных муниципальных организаций, а также главного администратора доходов бюджета и закрепленным за ним видам доходов; осуществление полномочий по расходованию субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Шадринсколго муниципального округа на реализацию полномочий в сфере образования (пункты 1, 63, 65 Положения).
Согласно паспортам безопасности объектов, в которых располагается МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа», по адресу: <...> и Краснонивинский детский сад «Нивушка» по адресу: ул. Зеленая Роща, 10 с. Красная Нива Шадринский район, присвоена 4 категория опасности.
Таким образом, судом установлено, что на территории объекта МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> и Краснонивинский детский сад «Нивушка» расположенного по адресу: <...>, не выполнено предъявляемое к 4 категории опасности объектов образования обязательное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренное подпунктом «д» пункта 24 вышеуказанных Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. При этом необходимость оборудования объекта школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, исходя из системного толкования всего содержания настоящего Постановления.
В связи с этим суд находит исковые требования о возложении на МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» заявленной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности его объектов обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя третьего лица о том, что требования Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 не распространяются на здание детского сада, так как объект является дошкольной образовательной организацией, судом отклоняются, поскольку при установленной 4 категории опасности объекта образования, цели по соблюдению антитеррористической безопасности не могут быть достигнуты без выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 53 настоящего федерального закона).
По смыслу положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (пункты 1, 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» является казенным учреждением, сведений о наличии самостоятельных денежных средств на выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности его объекта не представлено, принимая во внимание, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование Шадринский муниципальный округ, суд приходит к выводу, что на Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию возлагаемой судом вышеуказанной обязанности.
Поскольку выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» требует значительных финансовых затрат, суд на основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным установить ответчикам для исполнения настоящего решения срок до 31.03.2023, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.
При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» в месячный срок после поступления денежных средств из Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования, расположенных по адресу: <...>; <...>, а именно: оборудовать объекты системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Управление образования Шадринского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.03.2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.
Судья А.С. Антонов