Дело №2а-124/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Рублевой А.И.

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1- ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что на его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 20-й Огневки,12 км. юго-западнее острова Искусственный, площадью 3480 кв.м. для использования в сельскохозяйственных целях (сенокошение), <дата изъята> получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <номер изъят> от <дата изъята>, в связи с тем, что испрашиваемый участок, располагается за границами муниципального образования <адрес>, вследствие чего, администрация не имеет полномочий по формированию и предоставлению испрашиваемого земельного участка.

С указанным отказом не согласен, поскольку без утверждения схемы земельного участка он не может получить земельный участок в пользование, что нарушает его права на приобретение земельного участка в аренду.

Считает отказ администрации муниципального «Икрянинский муниципальный район <адрес>» от <дата изъята> 03-35/6675 в предоставлении земельного участка незаконным.

Настоящий земельный участок истребован административным истцом в строгом соответствии с Положением о водно-болотном угодье «Дельта реки Волга», включая Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник, имеющий международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, утвержденном Постановлением <адрес> и Приказом Минприроды России от <дата изъята> <номер изъят>-П/237,согласно подпункта 3,пункта 14,раздела 3,которого на территории и акватории водно-болотного угодья «Дельта реки Волга» разрешается сенокошение.

Однако Администрация муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», не предоставила доказательств того, что испрашиваемый земельный участок в установленном порядке признавался изъятым или ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 ЗК РФ.

Отказ административного ответчика по мотивам расположения испрашиваемого земельного участка за границами муниципального образования <адрес>, не основан на законе и без доказателен в силу отсутствия официальных данных(сведений) о нахождении земельного участка вне границ <адрес> и нахождения (принадлежности) его в границах иных муниципальных образований <адрес>.

Отказ создает препятствие административному ситцу в реализации его права на получение испрашиваемого земельного участка в аренду и использования в сельскохозяйственных целях(сенокошение)

Просит суд признать незаконным и отменить отказ административного ответчика от <дата изъята> <номер изъят> в предварительном согласовании предоставленного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 20-й Огневки,12 км. юго-западнее острова Искуственный, площадью 3480 кв.м. для использования в сельскохозяйственных целях (сенокошение); возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район 20-й Гневки,12 км. юго-западнее острова Искуственный, площадью 3480 кв.м. для использования в сельскохозяйственных целях(сенокошение).

ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ФИО1- ФИО2 в судебном заседании иск поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО3 в судебном заседании иск не признал, считает, что отказ в предоставлении спорного земельного участка является законным, доказательств на основании которых был принят отказ, предоставить суду не может.

Заместитель прокурора Астраханской природоохранной прокуратуры З.З. Шамшутдинов, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором указал, что отказ администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» в предварительном согласовании земельного участка от <дата изъята> мотивирован тем, что испрашиваемый участок расположен за пределами муниципального образования, при этом доказательств, подтверждающих позицию не представлено. Просит суд удовлетворить требования административного истца.

Представитель ФГБУ «Астраханский ордера Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения иска ФИО1, так как спорный земельный участок расположен на значительном расстоянии от охранной зоны заповедника.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельный участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего кодекса.

В соответствии сп.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное(бессрочное)пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы в случае если земельный участок предстоит образовать: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное(бессрочное) пользование.

Согласно п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

Согласно п.8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований: 1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса; 2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлена заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с метаположением земельного участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5)расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 обратился в адрес Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 20-й Огневки, 12 км. юго-западнее острова Искусственный, площадью 3480 кв.м. для использования в сельскохозяйственных целях (сенокошение).

Согласно ответу администрации муниципального образования «Икпянинский муниципальный район» отказано в предварительном согласовании в виду того, что образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, район 20-й Огневки,12 км. юго-западнее острова Искусственный, площадью 3480 кв.м. для использования в целях: для сельскохозяйственного использования(сенокошения) располагается за границами муниципального образования <адрес>.

Однако материалы дела не содержат сведений о том, что спорный земельный участок находится за границами муниципального образования.

В оспариваемом отказе, а также в ходе судебного разбирательства по делу представителем административного ответчика не приведено доказательств на основании которых был дан отказ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В то же время принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.360 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ административного ответчика от <дата изъята> <номер изъят> в предварительном согласовании предоставленного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 20-й Огневки,12 км. юго-западнее острова Искуственный, площадью 3480 кв.м. для использования в сельскохозяйственных целях (сенокошение).

Возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район 20-й Гневки,12 км. юго-западнее острова Искуственный, площадью 3480 кв.м. для использования в сельскохозяйственных целях(сенокошение).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата изъята>.

Судья Хамидуллаева Р.Р.

30RS0<номер изъят>-22