16RS0...-58
дело ...а-4061/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 декабря 2022 года ..., РТ
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполнительный комитет ...» о признании незаконным действий, возложении обязанности по заключению договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обосновании административного иска указано, что решением исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ..., ОАО «Химстрой» передан земельный участок площадью 50 га в 36 мкрн. ... под индивидуальное жилищное строительство, о чём выдано Свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от ....
На основании Постановления Главы администрации ... и ... от ..., ... «О закреплении земельного участка за ОАО «Химстрой» и заявки ОАО «Химстрой», на государственный кадастровый учет ..., был поставлен земельный участок, расположенный по адресу: ..., ... площадью 262923 кв. м., с кадастровым номером ....
... между ОАО «Химстрой» и ФИО2 Саниёй ФИО2 (наследодателем) заключен Договор на долевое участие в строительстве индивидуального жилого ... ....
Согласно п. п. 1, 6 договора, ОАО «Химстрой» принимает на себя обязательство по строительству каркаса индивидуального кирпичного жилого ... на отведённом земельном участке за счёт средств дольщика; обязуется предоставить дольщику все необходимые документы на индивидуальный жилой дом, а также содействовать в оформлении права собственности.
Пунктами 5, 7 договора установлено, что дольщик заканчивает строительство собственными силами, а также оплачивает все расходы связанные с оформлением права собственности на указанный индивидуальный жилой дом и прилегающий земельный участок.
Во исполнение указанного договора, незавершённый строительством индивидуальный жилой ... 36 мкрн. ... передан ФИО2 (Протокол передачи индивидуального жилого дома от ОАО «Химстрой» от ...).
Истребуемый земельный участок (в пределах которого расположен принадлежащий истцу объект), площадью 1404 кв.м, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1, в кадастровом квартале ..., РТ, ..., 36 мкрн.
ФИО2 обратилась в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов сроком на три года (с целью завершения строительства принадлежащего ему незавершенного строительством одноквартирного жилого дома - Заявление ... от ...).
Уведомлением от 10,02.2021 года ... в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано по основаниям предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
ФИО2, ... года рождения, зарегистрированная по адресу: ..., умерла ....
Истец является единственным наследником, принявшим наследство после смерти ФИО2, однако отсутствие государственной регистрации права собственности наследодателя на указанный объект недвижимости препятствует истцу в осуществлении прав наследника. Просит обязать административного ответчика признать незаконным действия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» по отказу в предоставлении земельного участка в аренду; возложить на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» обязанность по заключению договора аренды земельного участка площадью 1404 кв.м, расположенного в кадастровом квартале ..., для завершения строительства одноквартирного жилого ... по адресу: РТ, ..., 36 микрорайон без проведения торгов.
Определениями Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... и ... к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполнительный комитет ...».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить требования, пояснил, что без аренды зарегистрировать право собственности на объект невозможно. Ранее данный земельный участок стоял на учете и был предоставлен застройщику на праве аренды, если был застройщик существовал, мы бы без проблем произвели регистрацию, застройщик Нефтехимстрой не существует на данный момент, обанкротилось в 2010 году. Застройщик по договору построил эти объекты, реализовал. Объекты, построенные на законных основаниях, не могут являться самовольными постройками. Право собственности на объект и на землю возникло после передачи объектов гражданину, истцу. Мы провели экспертизу, место положение дома установлено, экспертизой подтверждено, что данный объект находится в пределах границ земельного участка, к материалам дела приложена схема, указаны координаты, также положение дома подтверждается техническим планом.
Представитель административного ответчика МКУ ФИО3 ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать, представила отзыв.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещен.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета ... в суд не явился, извещен.
Заинтересованное лицо врио нотариуса Нижнекамского нотариального округа Республики Татарстан ФИО8 в суд не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия нотариуса.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ..., ОАО «Химстрой» передан земельный участок площадью 50 га в 36 мкрн. ... под индивидуальное жилищное строительство, о чём выдано Свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от ....
Постановлением главы ... и ... от ... ..., за ОАО «Химстрой» на праве аренды сроком на 49 лет, закреплены земельные участки в 36 мкрн. ... Республики Татарстан, для эксплуатации индивидуальных жилых домов.
... между ОАО «Химстрой» и ФИО2 заключен договор на долевое участие в строительстве индивидуального жилого ... ... ... Республики Татарстан.
Протоколом от ... ОАО «Химстрой» передало ФИО2 незавершенный строительством индивидуальный жилой ... ... Республики Татарстан. Расчеты произведены полностью.
ФИО2 обратилась в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов сроком на три года (с целью завершения строительства принадлежащего ему незавершенного строительством одноквартирного жилого дома - Заявление ... от ...).
Уведомлением от ... ... в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано по основаниям предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
ФИО2, ... года рождения, зарегистрированная по адресу: ..., умерла ... (свидетельство о смерти IV-КБ ...).
По делу определением суда от ... была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению эксперта ... от ..., объект незавершенного строительства индивидуальный жилой ..., расположенный на земельном участке площадью 1 404,0 кв.м в кадастровом квартале ..., по адресу: ..., 36 мкрн. отвечает требованиям пожарных санитарно- эпидемиологических, градостроительных, технических, и иных норм и правил.
Конструктивные элементы объекта исследования находятся в работоспособном состоянии, вышеуказанное строение не оказывает негативного влияния на конструктивные элементы расположенных рядом строений, их прочностные характеристики и общую устойчивость.
Эксплуатация данного жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом) располагается в грантах земельного участка (общей площадью 1 404,0 кв.м), предоставленного под застройку. Границы земельного участка в кадастровом квартале ... на котором расположен объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом) определены.
В последующем, в ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО6 уточнил требования административного иска, просил: обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» заключить договор аренды земельного участка площадью 1404 кв.м, расположенного в кадастровом квартале ..., для завершения строительства одноквартирного жилого ... по адресу: РТ, ..., 36 микрорайон.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ... или такой земельный участок предоставлен до ... в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Федеральным законом от ... N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ... однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).
В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Согласно справки врио нотариуса Нижнекамского нотариального округа Республики Татарстан ФИО8 единственным наследником ФИО2 является ФИО1, ... года рождения.
Имущество, принадлежащее наследодателю, переходит к наследникам в соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если оно принадлежало наследодателю независимо от государственной регистрации права на недвижимость.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В соответствии с требованиями статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.
Согласно положениям статьи 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В соответствии со статьей 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство открывается со смертью гражданина.
В соответствии со статьей 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.
В соответствии со статьей 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
В силу статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой расчет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.
Согласно пункта 32 Перечня документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (Приложение к Приказу Росреестра от ... N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - зарегистрировано в Минюсте России ... N60174) определено, что если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в реестре, то собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, может предоставить иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект.
Таким образом, для заключения договора аренды не обязательно быть собственником недостроенного объекта, а достаточно быть его фактическим владельцем, в связи с чем, суд считает, что необходимость регистрации права собственности объекта незавершенного строительства для заключения договора аренды земельного участка для последующего завершения строительства такого объекта, ввода его в эксплуатацию не имеет никакого смысла и по сути может быть отнесена к излишним административным барьерам.
Таким образом, ФИО1, как единственный наследник умершей ФИО2, которой при жизни принадлежал объект незавершенного строительства индивидуальный жилой ..., расположенный на земельном участке площадью 1 404,0 кв.м в кадастровом квартале ..., по адресу: ..., 36 мкрн., имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного здания.
К тому же, ранее данный земельный участок стоял на учете и был предоставлен застройщику на праве аренды, застройщик не существует на данный момент, обанкротился в 2010 году. Застройщик по договору построил эти объекты, реализовал. Объекты, построенные на законных основаниях, в связи с чем, не могут являться самовольными постройками. Право собственности на объект и на землю возникло после передачи объектов гражданину, истцу.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).
Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан заключить договор аренды земельного участка площадью 1404 кв.м, расположенного в кадастровом квартале ..., для завершения строительства одноквартирного жилого ... по адресу: РТ, ..., 36 микрорайон, является незаконным и не отвечающим вышеприведенным нормам.
Кроме того, суд учитывает, что в силу п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в оформлении прав ФИО1 на земельный участок под объектом недвижимости, влечет отсутствие законных оснований для административного истца вносить плату за использование земельного участка, на котором расположено здание, лишает бюджет соответствующих поступлений.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность заключить договор аренды.
Административное исковое заявление к МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету ... Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием указанного административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполнительный комитет ...» о признании незаконным действий, возложении обязанности по заключению договора аренды – удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» заключить договор аренды земельного участка площадью 1404 кв.м, расположенного в кадастровом квартале ..., для завершения строительства одноквартирного жилого ... по адресу: РТ, ...
В удовлетворении административного искового заявления к МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполнительный комитет ...», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья А.Ф. Хабибрахманов
Решение21.12.2022