Решение по делу № 3А-11/2023 от 18.05.2023 - об оспаривании постановлений Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 2 сентября 2022 г. № 53 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации ООО «Горэлектро», которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации», от 2 сентября 2022 г. № 54 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО «Горэлектро» (без учета оплаты потерь)», пункта 4 приложения к постановлению Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27 декабря 2021 г. № 362 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Центр» (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями».

Дело №а-11/2023

67ОS0000-01-2022-000495-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Савушкиной О.С.,

с участием прокурора Старовойтовой Н.Н.,

при секретаре Алешиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Горэлектро» об оспаривании постановлений Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 2 сентября 2022 г. № 53 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации ООО «Горэлектро», которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации», от 2 сентября 2022 г. № 54 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО «Горэлектро» (без учета оплаты потерь)», пункта 4 приложения к постановлению Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27 декабря 2021 г. № 362 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Центр» (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями»,

установил:

ООО «Горэлектро» обратилось в суд с административным иском об оспаривании следующих постановлений Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике:

- постановления от 2 сентября 2022 г. № 52 «О признании недействующими некоторых нормативных правовых актов Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и отдельных положений нормативных правовых актов Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике»,

- постановления от 2 сентября 2022 г. № 53 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации ООО "Горэлектро", которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации» (далее – Постановление от 2 сентября 2022 г. № 54),

- постановления от 2 сентября 2022 г. № 54 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО "Горэлектро" (без учета оплаты потерь)» (далее – Постановление от 2 сентября 2022 г. № 54);

- пункта 4 приложения к постановлению Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27 декабря 2021 г. № 362 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Центр» (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями» (далее – Постановление от 27 декабря 2021 г. № 362).

ООО «Горэлектро» просило суд признать указанные нормативные правовые акты недействующими с момента их принятия и возложить на административного ответчика обязанность принять замещающие нормативные правовые акты в том числе на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений <данные изъяты> административный истец ссылается на следующее. Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта Смоленского областного суда от 18 февраля 2022 г. по делу № 3а-2/2022 с учетом апелляционного определения Департамент должен был принять замещающий нормативный правовой акт с учетом выводов суда, отраженных в данном судебном акте, и установить новые долгосрочные параметры регулирования на 2020-2024 годы, тогда как оспариваемое Постановление № 53 от 2 сентября 2022 г. содержит сведения об установлении долгосрочных параметров регулирования ООО «Горэлектро» на 2022-2024 годы (приложение № 1 к оспариваемому постановлению). При этом сам оспариваемый акт не содержит в своем тексте никакой информации, на какой именно период устанавливаются долгосрочные параметры регулирования. Из анализа принятых Департаментом постановлений можно сделать вывод о том, что Департаментом не установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО «Горэлектро» на 2020 и 2021 годы, которые являются первым и вторым годом долгосрочного периода регулирования 2020-2024 г. соответственно, что является нарушением требований постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178. Такие действия Департамента по мнению административного истца незаконны, грубо нарушают нормативные акты, обладающие большей юридической силой.

Постановление № 54 от 2 сентября 2022 г. принято административным ответчиком, по мнению административного истца, с аналогичными нарушениями норм права.

Также административный истец ссылается на то, что в расчетах Департамента при принятии Постановлений № 53 и № 54 были допущены арифметические ошибки: уровень подконтрольных расходов утвержден в размере 32,85042 млн. руб., тогда как должен составлять с учетом исполнения решения суда и апелляционного определения – 33344,93 млн. руб., то есть величина занижена на 494,51 тыс. руб. Также занижена величина НВВ на 2022 г. на 2487,2 тыс. руб. (вместо положенных 56494,12 тыс. руб. – 54006,9 тыс. руб.).

Заявленное требование о признании недействующим пункта 4 приложения к постановлению Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27 декабря 2021 г. № 362 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО "Россети Центр" (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями» административный истец мотивирует тем, что ввиду вступления судебного акта Смоленского областного суда в законную силу в 2022 году Департамент обязан был пересмотреть НВВ территориальной сетевой организации на 2022 год, а также пересмотреть величину индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, установленного на 2022 год (текущий период регулирования) для такой организации.

Определением суда от 2 марта 2023 года прекращено производство по делу в части оспаривания постановления Департамента от 2 сентября 2022 г. № 52 «О признании недействующими некоторых нормативных правовых актов Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и отдельных положений нормативных правовых актов Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике» в связи с отказом представителя административного истца от административного иска в указанной части <данные изъяты>

В судебном заседании 6 апреля 2023 г. представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, заявив дополнительно, что оспариваемые Постановление № 53 и Постановление № 54 от 2 сентября 2022 г. по форме не соответствуют приложениям № 4 и № 6 Приказа ФАС России от 19 июня 2018 г. № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», поскольку долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций и НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования должны устанавливаться на пять лет, а не на три года, как это установлено в приложениях к оспариваемым Постановлениям от 2 сентября 2022 г. № 53 и № 54.

Протокольным определением от 6 апреля 2023 г. для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФАС России <данные изъяты>

В письменных возражениях с учетом неоднократным дополнений относительно административных исковых требований административный ответчик Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике административный иск не признал, ссылаясь на то, что порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюден, нарушений закона при их принятии не допущено.

Так, исходя из позиции административного ответчика, во исполнение решения Смоленского областного суда от 18 февраля 2022 г. по делу № 3а-2/2022 в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. Экспертным советом Департамента были произведены расчеты, которые отражены в экспертном заключении Департамента от 26 августа 2022 г., в котором была устранена опечатка при формировании статьи «Фонд оплаты труда» в необходимой валовой выручке ООО «Горэлектро». То есть в соответствии с подпунктом 8.4.2.4 пункта 8.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы расходы, направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не свыше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по организации и состоят в том числе и из вознаграждения по итогам работы за год – в размере 33 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должностного оклада за полный год). В таблице № П1.16 вместо 33 % применены 3,96%. При этом данная статья рассчитана с учетом численности персонала – 29,25 чел. (в том числе: численность основного персонала – 9,75 чел. В соответствии со штатным расписанием от 1 августа 2019 года, нормативная численность общего руководства – 19,5 чел.), что находится в пределах нормативной численности. В соответствии с расчетом средняя оплата труда на 1 работника составила 51973,22 руб./мес. Фонд оплаты труда равен 18242,60 тыс. руб. Расходы на социальные нужды являются производными от фонда оплаты труда и рассчитываются в размере 30,4 %, следовательно отчисления на социальные нужды составят 5545,75 тыс. руб. Разница по фонду оплаты труда с учетом отчислений на социальные нужды составила 2933,39 тыс. руб. В заключении от 26 августа 2022 г. Экспертный совет Департамента предложил учесть разницу выпадающих доходов на основании выводов судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в части подконтрольных расходов (статья «Фонд оплаты труда»), расходов по статье «Отчисления на социальные нужды», так как они являются производными от фонда оплаты труда и рассчитываются в размере 30,4 % и корректировку подконтрольных расходов за 2018 год для включения их в необходимую валовую выручку при установлении регулируемых цен (тарифов) в последующих периодах регулирования с учетом Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021-2023 годы.

В связи с пересмотром статьи «Фонд оплаты труда» Департаментом был пересмотрен базовый уровень подконтрольных расходов и принято постановление Департамента от 2 сентября 2022 г. № 53, которым тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации. В связи с тем, что ООО «Горэлектро» не заявляло разногласий к экспертному заключению Департамента от 17 декабря 2021 г. № 139 по формированию необходимой валовой выручки на 2022 год и принятым тарифам на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год, Департамент оставил без изменения необходимую валовую выручку, которая отражена в постановлении Департамента от 2 сентября 2022 г. № 54.

Выпадающие доходы ООО «Горэлектро», возникшие на основании выводов судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в части подконтрольных расходов (статья «Фонд оплаты труда»), расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» и размера корректировки подконтрольных расходов за 2018 год были учтены Департаментом при установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год ООО «Горэлектро», которые отражены в экспертном заключении Департамента от 15 ноября 2022 г. № 160.

В необходимую валовую выручку 2023 года ООО «Горэлектро» Экспертным советом Департамента включена сумма выпадающих расходов в размере 10182,92 тыс. руб., определенная в соответствии с действующим законодательством с первого года долгосрочного периода регулирования 2020-2024 г.г. с учетом индексации на индекса потребительских цен начиная с 2021 года с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов

Основания для пересмотра индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Центр» (на территории Смоленской области), установленных с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. постановлением Департамента от 27 декабря 2021 г. № 362, у Департамента отсутствовали в связи с тем, что величина НВВ для ООО «Горэлектро» на 2022 г. не изменялась <данные изъяты>

Заинтересованное лицо ФАС России позицию относительно заявленных требований не выразило, сообщив суду, что принятие по делу судебного акта не повлияет на права и обязанности службы по отношению к сторонам; ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя <данные изъяты>

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО1, ФИО3 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представители административного ответчика - Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике ФИО4 и ФИО5 административные исковые требования не признали, поддержали письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – основы ценообразования), и Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 г. № 98-э (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно Положению о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утвержденному Постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 г. № 432, Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере реализации на территории Смоленской области единой государственной политики в области энергетики, энергоэффективности и государственного регулирования тарифов.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 7 мая 2002 г. № 48-з «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» предусмотрено, что датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах "Смоленская газета", "Рабочий путь", "Смоленские новости", в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", в "Вестнике Смоленской областной Думы" или дата его первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Согласно частям 1 и 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горэлектро» является территориальной сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей на территории Смоленской области.

24 декабря 2019 года Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее также - Департамент) приняты:

постановление № 362 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, индивидуальных предпринимателей на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» и изменяющее его постановление от 30 сентября 2020 года № 53;

постановление № 364 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «МРСК Центра» (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями») и изменяющее его постановление от 30 сентября 2020 года № 54;

постановление № 365 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации» и изменяющее его постановление от 30 сентября 2020 года № 55.

ООО «Горэлектро» обратилось в суд с административным иском в котором просило признать Постановления № 362, 364, 365 в части, касающейся ООО «Горэлектро», и полностью Постановления № 53, 54, 55 не действующими с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Смоленского областного суда от 18 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. и кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г., административное исковое заявление удовлетворено; судом признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Постановления № 362 в части установления необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО «Горэлектро» (пункт 5 Приложения к постановлению № 362); № 364 (пункт 4 Приложения к постановлению № 364), № 365, 54, 55, 53 полностью.

Разрешая спор, суд первой инстанции со ссылкой на результаты судебной экономической экспертизы пришел к выводу об экономической необоснованности включенных Департаментом расходов ООО «Горэлектро» по статьям затрат «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Налог на прибыль по факту 2018 года», «Амортизация основных фондов», «Корректировка НВВ».

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, однако судебный акт оставил без изменения, в силу того, что Департаментом была допущена арифметическая ошибка при расчете фонда оплаты труда, повлекшая также некорректный расчет производных от ФОТ расходов на социальные нужды, и ошибочно применено неправильное значение индекса потребительских цен при корректировке подконтрольных расходов.

Во исполнение принятых судебных решений Департаментом приняты замещающие нормативные правовые акты:

- постановление от 2 сентября 2022 г. № 53 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации ООО "Горэлектро", которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации» (далее – Постановление от 2 сентября 2022 г. № 53), которым утверждены долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации ООО «Горэлектро», которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации, согласно приложению на 2022, 2023 и 2024 годы; постановлено, что долгосрочные параметры регулирования действуют до 31 декабря 2024 года, постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 23 июня 2022 года <данные изъяты>

- постановление от 2 сентября 2022 г. № 54 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО "Горэлектро" (без учета оплаты потерь)» (далее – Постановление от 2 сентября 2022 г. № 54), которым установлена необходимая валовая выручка территориальной сетевой организации ООО «Горэлектро» на долгосрочный период регулирования 2022 - 2024 годов (без учета оплаты потерь) согласно приложению, и установлено, что постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 23 июня 2022 года <данные изъяты>

Постановления опубликованы в печатном издании «Смоленская газета» № 36 (1474) 7 сентября 2022 года <данные изъяты>

Также Департаментом принято постановление от 27 декабря 2021 г. № 362 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Центр» (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями» (далее – Постановление от 27 декабря 2021 г. № 362), которым установлены с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО "Россети Центр" (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями согласно приложению, в их числе и для ООО «Горэлектро» (пункт 4 Приложения к данному постановлению).

Указанное постановление опубликовано в Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 12-2021 г. Часть 3 30 декабря 2021 г., с. 35 <данные изъяты>

Как следует из экспертного заключения Департамента от 26 августа 2022 г. об исполнении решения Смоленского областного суда от 18 февраля 2022 г. по делу № 3а-2/2022 в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 года <данные изъяты> Экспертным советом Департамента с момента вступления решения суда в законную силу были произведены расчеты в соответствии с выводами апелляционного определения: устранена опечатка при расчете расходов на оплату труда и скорректированы подконтрольные расходы на индекс потребительских цен 2,9% вместо 2,7%. Корректировка подконтрольных расходов за 2018 год составила 3122,74 тыс. руб. Разницу, которая не была учтена в корректировке НВВ на 2020 год (46,95 тыс. руб.) предложено учесть в следующем периоде регулирования с учетом фактического и планового индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2021-2023 годы. Экспертный совет Департамента предложил Правлению Департамента на основании установленных судом выводов и проведенных расчетов принять для ООО «Горэлектро» базовый уровень подконтрольных расходов в сумме 32,85042 млн. руб., рассчитанный на год с учетом индекса потребительских цен, индекса эффективности подконтрольных расходов, коэффициэнта эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, и выпадающие доходы на основании выводов суда в части статей «Фонд оплаты труда», «Отчисления на социальные нужды» и корректировку подконтрольных расходов для включения их в необходимую валовую выручку при установлении регулируемых цен (тарифов) в последующих периодах регулирования с учетом абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178.

Проверяя доводы административного иска, суд приходит к следующим выводам.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как базовый уровень подконтрольных расходов.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа.

В силу пункта 5 Методических указаний тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

Пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

В силу пункта 39.1 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования деятельности по производству электрической энергии (мощности) не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно абзацам 10 и 11 пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала). Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что Постановлением № 365 от 24 декабря 2019 г. Департаментом были утверждены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций (в их числе для ООО «Горэлектро»), индивидуальных предпринимателей, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению с 2020 по 2024 г.г. Их действие установлено с 1 января 2020 г. до 31 декабря 2024 г.

Данное Постановление № 365 от 24 декабря 2019 г. отменено решением Смоленского областного суда по делу № 3а-2/2022 с момента вступления решения суда в законную силу, наступившего 23 июня 2022 г.

Поэтому доводы административного истца, что замещающим Постановлением от 2 сентября 2022 г. № 53 неправомерно не были установлены долгосрочные параметры регулирования на 2020 и 2021 годы, необоснованные.

Также вопреки доводам административного иска величина необходимой валовой выручки для ООО «Горэлектро» на 2022 г. правомерно не изменялась в замещающем Постановлении от 2 сентября 2022 г. № 54, поскольку необходимая валовая выручка формировалась Департаментом в 2021 г., о чем было подготовлено экспертное заключение от 17 декабря 2021 г. № 139 <данные изъяты> разногласий по которому не было заявлено.

Установленные апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. арифметические ошибки были исправлены Департаментом при принятии замещающих актов выпадающими доходами, что не запрещено действующим законодательством. Указанное обстоятельство подтверждается экспертным заключением Департамента от 15 ноября 2022 г. № 160 <данные изъяты>

Суд также соглашается с доводами административного ответчика о том, что в силу абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования административный истец не лишен возможности заявить к учету недополученные в необходимой валовой выручке оспариваемого периода подконтрольные расходы для включения их в необходимую валовую выручку при установлении регулируемых цен (тарифов), регулирующим органом в последующих периодах регулирования.

Доводы административного иска о наличии арифметических ошибок при принятии замещающих актов основанием для их отмены не являются, поскольку могут быть исправлены при обращении административного истца в Департамент, что не отрицалось представителем административного ответчика при рассмотрении дела.

Таким образом, оценив собранные доказательства в их совокупности с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для того, чтобы расценить принятие Департаментом замещающих актов - Постановлений от 2 сентября 2022 г. № 53 и № 54 как повторное принятие таких же нормативных правовых актов, которые были признаны недействующими по решению Смоленского областного суда от 18 февраля 2022 г. по делу № 3а-2/2022.

Одновременно суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействующим пункта 4 приложения к Постановлению № 362 от 27 декабря 2021 г. в связи с тем, что величина необходимой валовой выручки для ООО «Горэлектро» на 2022 г. не изменялась, в силу чего у Департамента отсутствовали основания для пересмотра индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Центр» (на территории Смоленской области), установленных с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. постановлением Департамента от 27 декабря 2021 г. № 362.

Кроме того, судом установлено, что Постановления от 2 сентября 2022 г. № 53 и № 54 и Постановление № 362 от 27 декабря 2021 г. приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования.

С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Горэлектро» о признании недействующими с момента принятия постановлений Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 2 сентября 2022 г. № 53 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации ООО «Горэлектро», которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации», от 2 сентября 2022 г. № 54 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО «Горэлектро» (без учета оплаты потерь)», пункта 4 приложения к постановлению Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27 декабря 2021 г. № 362 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Центр» (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Савушкина

Решение в окончательной форме принято 2 июня 2023 г.