Дело № 5-174/2023 64RS0004-01-2023-003709-76

Постановление

о назначении административного наказания

05 сентября 2023 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Тудакова А.Ю.,

при помощнике судьи Тюриковой Е.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской Республики, гражданина Азербайджанской Республики, не состоящего в браке, проживающего по адресу: <адрес>, не имеющего регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, являясь гражданином Азербайджанской Республики, будучи ранее привлеченным по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушил установленный режим пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, а именно: уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

03 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, выявлен гражданин Азербайджанской Республики ФИО1, который прибыл на территорию Российской Федерации и стоял на миграционном учете до 29.09.2022 года, по истечении указанного срока, не убыл за пределы Российской Федерации, что является нарушением требований статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Постановлением Ленинского районного суда г. Саратова от 05.07.2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему был назначен административный штраф без выдворения. До 03.09.2023 года ФИО1 Российскую Федерацию не покинул, разрешение на временное проживание, вида на жительство, гражданства Российской Федерации, действующего патента не имеет.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил не назначать ему дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указал, что, по истечении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации обращался в миграционный орган с целью получения вида на жительства поскольку вся семья проживает на территории РФ, но получил отказ.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В силу части 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 указанного Закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 05 июля 2023 года гражданин Азербайджанской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что он прибыл на территорию Российской Федерации, состоял на миграционном учете до 15.06.2022 года, однако, по истечении срока пребывания не выехал с территории Российской Федерации. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление судьи вступило в законную силу 18 июля 2023 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 сентября 2023 года серии <данные изъяты>, при проведении проверочных мероприятий по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, был установлен гражданин Азербайджанской Республики ФИО1, который не имел документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, и уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть повторно в течение года нарушил требования пункта 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ.

Часть 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 05 июля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, повторность совершения которого не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

При этом действия ФИО1, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, и уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1.1 и 4 статьи 18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, наказание, предусмотренное санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ является более мягким по отношению к наказанию, предусмотренному санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении не изменяется, прихожу к выводу о необходимости переквалифицировать действия ФИО1 с части 4 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 04 сентября 2023 года, содержащим описание совершенного ФИО1 административного правонарушения, аналогичное по своему содержанию обстоятельствам, установленным в судебном заседании; объяснениями ФИО1, в том числе данными в судебном заседании; протоколом об административном задержании от 03 сентября 2023 года; копией заграничного паспорта на имя ФИО1, в котором имеются сведения о выдаче ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; копией миграционной карты; иными доказательствами.

Противоречий представленные процессуальные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из критериев их достоверности, допустимости, относимости к данному делу, прихожу к выводу наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, учитываю признание им своей вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является совершение однородного административного правонарушения.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания, прихожу к следующему выводу.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно общим правилам назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04 ноября 1950 год) гарантировано, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в 1995 году, проживает в городе Саратове, состоит в фактических брачных отношениях с гражданской Российской Федерации ФИО2, с которой имеет двух детей, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П).

Принимая во внимание изложенные выше фактические обстоятельства дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также наличие у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, полагаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, - 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанное административное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, а также целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо уплатить не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Саратовской области (межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области; 011), КПП 643901001; ИНН <***>; ОКТМО 63607000, номер счета получателя платежа 03№ в Отделении Саратов Банка России//УФК по Саратовской области, <адрес>, БИК 016311121, кор. счет 40№, наименование платежа «Штраф», КБК 18№; УИН 18№.

Разъяснить ФИО1 положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неуплата назначенного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Балаковский районный суд Саратовской области (413840, Саратовская область, город Балаково, <адрес>).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Ю. Тудакова