78RS0002-01-2024-024339-38

Дело № 5-12/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 15 января 2025 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Трускаленко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 329 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3, материалы дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нордвестстрой» (далее – ООО «Нордвестстрой»), ИНН: <***>, КПП: 783901001, ОГРН: <***>, юридический адрес: <адрес>, литера Д, помещ. 1-Н этаж 3, часть 40, офис 2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

ООО «Нордвестстрой» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину выдан патент, а именно:

05 марта 2024 года в 12 часов 15 минут, в ходе проведения рейдового мероприятия в рамках решения коллегии УТ МВД России №КУ-1 от 19 января 2024 года, утвержденного приказом УТ МВД России по СЗФО от 30 января 2024 года №31 с целью осуществления проверки соблюдения норм миграционного законодательства на строящемся объекте транспортной инфраструктуры предпортового комплекса на аэродроме «Левашово», расположенного по адресу: <адрес>, лит. Г, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 А.Т.У., нарушивший миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, действуя в интересах ООО «Нордвестстрой» которые выполняют субподрядные работы, заказчиком которых является «АИР МАГИСТРАЛЬ», а именно, находясь в рабочей форме одежды на объекте вышеуказанной организации, осуществлял трудовую деятельность, имея патент 47№2411802526, выданный 23 января 2024 года ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, территория действия которого указана Ленинградская область, т.е. вне пределов субъекта РФ на территории, которого иностранному гражданину выдан патент, в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ N 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».

Так же, установлено, что вышеуказанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность по адресу проведения проверочных мероприятий, фактически осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Нордвестстрой».

Таким образом, юридическое лицо ООО «Нордвестстрой» нарушило ст. 13 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».

Законный представитель ООО «Нордвестстрой» ФИО1 в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ признал, пояснив, что при допуске к работе ФИО2 У. полагал, что территория аэродрома «Левашово» располагается в пределах Ленинградской области.

Защитник ООО «Нордвестстрой» Напалкова И.Я. в судебном заседании, учитывая обстоятельства дела, также финансовое положение юридического лица, при назначении наказания просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Помощник Санкт-Петербургского транспортного прокурора Шатило В.В. в судебном заседании полагала, что вина ООО «Нордвестстрой» полностью подтверждается материалами дела, просила назначить наказание в пределах санкции ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил вину ООО «Нордвестстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области. В ч. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной норме).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Частью 1 ст. 13.3 ФЗ N 115-ФЗ, при этом установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 16 ст. 13.3 ФЗ N 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Нордвестстрой» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими, исследованными судом доказательствами:

- копиями материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ /л.д.1-/-7/,

- копией постановления Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 07 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вынесенным в отношении ФИО2 У. /л.д. 8-12/,

- письменными объяснениями генерального директора ООО «Нордвестстрой» ФИО1 к протоколу об административном правонарушении на отдельном бланке, согласно которым с ФИО2 А.Т.У. 04 марта 2024 года был заключен договор гражданско-правового характера на оказание услуг /л.д. 13-14/,

- договором гражданско-правового характера на оказание услуг от 04 марта 2024 года /л.д. 16/,

- постановлением №23/1-4-165-2024 о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 ноября 2024 года в отношении ООО «Нордвестстрой» /л.д. 28-33/.

Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности подтвержден проведенной проверкой обязательных требований миграционного законодательства на строящемся объекте транспортной инфраструктуры предпортового комлпекса на аэродроме «Левашово» от 05 марта 2024 года, в результате которой был выявлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности по адресу: <адрес>, гражданина Республики Узбекистан ФИО2 У.

Письменные доказательства по делу, по мнению суда, соответствуют требованиям административного законодательства, составлены без нарушений, влекущих отказ в принятии их судом в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Суд не усматривает нарушений административного законодательства и иного действующего законодательства при проведении должностными лица процедуры проверки и привлечения ООО «Нордвестстрой» к административной ответственности, составления в отношении ООО «Нордвестстрой» протокола об административном правонарушении, полагая, что все требования закона соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 КоАП РФ, содержит сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, противоречий не усматривается.

Материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, доказательств личной заинтересованности должностного лица в результате рассмотрения дела суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Нордвестстрой» является юридическим лицом и обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

На основании изложенного, оценив исследованные доказательства, суд считает установленной и доказанной вину ООО «Нордвестстрой» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ, как незаконное привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности, совершенное в городе федерального значения - Санкт-Петербурге.

С учетом характера совершенного ООО «Нордвестстрой» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения ООО «Нордвестстрой» от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении Общества, которое на момент совершения правонарушения включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, и обстоятельства совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается раскаяние в содеянном, оказание материальной помощи участникам СВО, а также то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства (обратного материалы дела не содержат).

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Санкция части 4 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение.

Так, ООО «Нордвестстрой» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о привлечении общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений отсутствуют, каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений в материалы дела не содержат.

Учитывая обстоятельства и характер административного правонарушения, совершенного ООО «Нордвестстрой» впервые, имеющими существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, а также санкцию ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не предусматривающую назначение наказания в виде предупреждения, суд приходит к выводу, что наложение на ООО «Нордвестстрой» административного наказания в виде административного штрафа в установленных санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП пределах, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет ограничение прав лица, поскольку влечет избыточное использование административного принуждения, не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя и наступившими последствиями.

На основании изложенного, суд полагает необходимым ООО «Нордвестстрой» административное наказание в виде предупреждения, заменив данным наказанием административный штраф, предусмотренный ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Нордвестстрой», ИНН: <***>, КПП: 783901001, ОГРН: <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья: Трускаленко Е.С.