УИД 10RS0017-01-2022-001758-75

Дело №2а-78/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

с участием:

административного истца ФИО1,

в отсутствие административных ответчиков Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказания», начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказания,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видео-конференц-связи, административное исковое заявление ФИО1, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказания», начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказания» о признании незаконным действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что <Дата обезличена> в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также Федеральным законом №325 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья» он обратился к ответчику с заявлением, в котором указал на то, что просит дать ему разъяснения по возникшим у него вопросам медицинского характера в связи с имеющимися у него заболеваниями, в лечении которых необходим комплексный индивидуализированный подход, непрерывность и многокомпонентность лечения. В частности: целесообразно ли направление (этапирование) в учреждение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для оказания ему специализированной помощи; имеются ли необходимые специалисты – невролог, ревматолог, физиотерапевт, нейрохирург, которые могут оказать ему необходимое лечение; имеются ли необходимые медицинские препараты и оборудование медицинского назначения для лечения; какие необходимые лабораторные и инструментальные исследования возможно провести на базе данного медицинского учреждения; имеется ли лицензия на оказание специализированной помощи по неврологическому профилю; имеется ли физиокабинет и аппаратура для проведения процедур необходимых для лечения периферической нервной системы? К обращению им были приложены медицинские документы.

Административный истец указывает на то, что в направленном ему административным ответчиком письме от <Дата обезличена>, не имеется ответов на запрашиваемую информацию, а также указано на то, что у административного истца нет законных прав на обращение с подобным заявлением, что является нарушением конституционных прав истца, нарушением Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика.

В судебном заседании, проведенном посредством использования системы видео-конференц-связи, административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в уклонении от дачи полного ответа на поставленные в его обращении в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <Дата обезличена> вопросы, а также обязать устранить допущенные нарушения конституционных прав и законных интересов путем направления в адрес административного истца ответа на все поставленные вопросы в указанном выше обращении.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не явился, о дне, месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик начальник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 в судебное заседание не явился – о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывает наказание в <Данные изъяты>.

<Дата обезличена> осужденный ФИО1 обратился с письменным заявлением в учреждение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в котором просил дать ему разъяснения по возникшим у него вопросам медицинского характера, в связи с имеющимися у него заболеваниями в лечении которых, необходим комплексный индивидуализированный подход, непрерывность и многокомпонентность лечения. В частности: целесообразно ли направление (этапирование) в учреждение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для оказания ему специализированной помощи; имеются ли необходимые специалисты – невролог, ревматолог, физиотерапевт, нейрохирург, которые могут оказать ему необходимое лечение; имеются ли необходимые медицинские препараты и оборудование медицинского назначения для лечения; какие необходимые лабораторные и инструментальные исследования могут провести на базе данного медицинского учреждения; имеется ли лицензия на оказание специализированной помощи по неврологическому профилю; имеется ли физиокабинет и аппаратура для проведения процедур необходимых для лечения периферической нервной системы? К обращению им были приложены медицинские документы.

<Дата обезличена> административному истцу был направлен ответ (исх. № ОГ-88/4-8470 за подписью начальника учреждения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России – ФИО2, с которым он не согласен, указывая на то, ответ дан не на все поставленные вопросы, что нарушает его права и свободы.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства.

Так, согласно статье 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно статье 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной помощи в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержден приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Согласно пункту 1 Приказа Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 8 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка).

Организация медицинской помощи осужденным, а также контроль качества ее оказания и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России; ведомственный контроль установлен в зависимости от принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения (пункт 3 указанного Порядка).

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

Так, из административного иска ФИО1 следует, что он самостоятельно обратился в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с письмом, ссылаясь на то, что имеет ряд заболеваний, в том числе, заболевание нервной системы, травму позвоночника. Также указал на то, что некоторые из имеющихся у него заболеваний, по характеру и тяжести включены в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Проводимое лечение положительных результатов не дало, состояние здоровья ухудшается. Ссылаясь на ФЗ «Об охране здоровья граждан в РФ», который обязателен к исполнению на всей территории РФ, необходимость различных методов лечения его заболеваний, а также консультации родственников с врачами-специалистами, просил ответить ему на вопросы о целесообразности направления (этапирования) в учреждение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для оказания ему специализированного лечения; имеются ли необходимые специалисты – невролог, ревматолог, физиотерапевт, нейрохирург, которые могут оказать ему необходимое лечение; имеются ли необходимые медицинские препараты и оборудование медицинского назначения для его лечения; какие необходимые лабораторные и инструментальные исследования возможно провести на базе данного медицинского учреждения; имеется ли лицензия на оказание специализированной помощи по неврологическому профилю; имеется ли физиокабинет и аппаратура для проведения процедур, необходимых для лечения периферической нервной системы?

Заявление ФИО1 было рассмотрено в установленный законом срок, ему дан ответ за подписью начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в котором разъяснен порядок организации оказания медицинской помощи, учрежденный Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы», в частности, что оказание медицинской помощи лицам, осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Также административному истцу было разъяснено, что для реализации преемственности между медицинскими организациями УИС и медицинскими организациями, а также соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», статьи № 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация УИС, в которой непосредственно содержится лицо, заключенное под стражу или осужденный, после объективной оценки обоснованности направляет письменный запрос в медицинскую организацию на проведение необходимого дообследования или лечения в согласованные между медицинскими организациями сроки.

Кроме этого, в указанном выше ответе на обращение ФИО1 административный ответчик проинформировал его о том, что в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, функционирующем при ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, имеется неврологическое отделение. При этом, для решения вопроса о лечении в неврологическом отделении, необходим официальный запрос в филиал «Больница» на госпитализацию, с указанием всей необходимой информации из медицинской документации. Запрос направляется из медицинской части при учреждении, в котором содержится лицо, взятое под стражу или осужденный.

Суд считает, что данный ответ не нарушает каких-либо прав истца на получение медицинской помощи.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диагностика - это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Таким образом, вопросы о распознавании состояния или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, о лечении, назначении того или иного лекарственного препарата, вида диагностики, а также вопрос назначения тактики лечения в силу приведенных норм закона отнесен к исключительной компетенции лечащего врача.

Установленные по делу фактические обстоятельства опровергают утверждения административного истца о незаконных действиях (бездействиях) административного ответчика, нарушении прав, свобод и законных интересов осужденного на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации, а также иных прав и свобод административного истца. Административный ответчик в своем ответе от <Дата обезличена> на обращение административного истца от <Дата обезличена>, дал в полном объеме ответы, на поставленные вопросы в обращении ФИО1 в рамках своих полномочий, установленных законом.

Сведения о наличии медицинской аппаратуры для проведения лечения, диагностики, а также о наличии лекарственных препаратов, необходимых для лечения ФИО1, не могли быть предоставлены административным ответчиком в силу того, что данные сведения предоставляются после проведения диагностики и соответствующих назначений, что не входит в компетенцию административного ответчика.

Поскольку нарушений законных прав ФИО1 не установлено, оснований для удовлетворения его административного искового заявления у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.