Дело № 2а-6912/2025

УИД 14RS0035-01-2025-010961-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 15 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И, при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска о признании незаконным решение,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчику. В обоснование своих требований указывает, что административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением №7716-106-2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Решением №5709/ДИиЗО от 26.05.2025 года Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказано в предварительном согласованием предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по причине того, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что запрашиваемый земельный участок по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативно правовым актом Якутской городской Думы № 169-НПА от 25.12.2013г., расположен в территориальной зоне «С-2B» (зона объектов сельскохозяйственного производства), где не предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Кроме того, в своем письме Департамент ссылается на пересечение границ соседнего земельного участка с кадастровым номером №. С данным решением административный истец не согласна. Просит признать незаконным указанное решение ДИЗО №5709/ДИиЗО от 26.05.2025 года, поскольку выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковое заявление поддержали в полном объеме, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что 10.04.2025 года ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. ____ км., для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка для предварительного согласования, поскольку земельный участок предстояло образовать.

Решением №5709/ДИиЗО Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от 26.05.2025 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа указано о том, что запрашиваемый земельный участок по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативно правовым актом Якутской городской Думы № 169-НПА от 25.12.2013г., расположен в территориальной зоне «С-2B» (зона объектов сельскохозяйственного производства), где не предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Кроме того, в своем письме Департамент ссылается на пересечение границ соседнего земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N 9298 от 26.05.2025 года в отношении испрашиваемого земельного участка решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды, о развитии застроенных территорий не приняты, проект планировки, межевания территории отсутствует, ограничение по красной линии отсутствует, функциональная зона – зона сельскохозяйственных угодий, территориальная зона С-2В: зона объектов сельскохозяйственного производства, в целях создания условий для ведения подсобного хозяйства.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 N 1586-О указано, что в развитие конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Кроме того, отсутствие проекта планировки и межевания территории данной местности не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку отсутствуют нормы обязывающие заявителя подготавливать и представлять проект планировки местности.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка ДИЗО ОА г. Якутска ссылается на основания для отказа, изложенные в п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обстоятельства, которые препятствовали утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию земельного участка.

Вопреки доводам стороны административного ответчика, зона расположения земельного участка определена С-2В - зона объектов сельскохозяйственного производства предусматривает в том числе ведение личного подсобного хозяйства основным видом использования земельных участков, что установлено п.п. 4 п. 43.5 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА.

Доводы административного ответчика о том, что имеется пересечение границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, опровергаются материалами дела.

Так, согласно заключению от 14.07.2025 кадастрового инженера ФИО5 при анализе представленной документации установлено, что предполагаемые границы для предоставления земельного участка, согласно координатам характерных точек в схеме расположения не накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства. Точка 3 и 4 соответствуют точкам 2 и 1 координатам земельного участка с кадастровым номером № по выписке ЕГРН. В подтверждение заключения кадастровым инженером представлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которая также указывает на отсутствие пересечения границ земельных участков.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____., выраженный в уведомлении от 26.05.2025 года №5709/ДИиЗО.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенные нарушения прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 19.03.2025 №7716-106-2025.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 29.07.2025