УИД:45RS0023-01-2023-000478-22

Дело № 2а –478/2023 30 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.

при секретаре ОЛОХОВОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 30 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шумихинского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адреса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шумихинского муниципального округа, в котором указал, что ему на праве собственности на основании договора дарения недвижимого имущества от 02.04.2013 принадлежит земельный участок, кадастровый номер ***, общей площадью 175000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ***. На указанном земельном участке расположен жилой дом, назначение жилое, с кадастровым номером № ***, общей площадью 32, 3 кв.м., с указанием местоположения: ***, данный жилой дом принадлежит заявителю на праве собственности на основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 13.06.2022, договора дарения недвижимого имущества от 02.04.2013. 27.02.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Шумихинского муниципального округа с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ***, жилому дому с кадастровым номером ***. Решением от 02.03.2023 заявителю отказано в присвоении адрес данным объектам адресации, т.к. земельный участок расположен за границами населенного пункта ***. ФИО1 считает данный отказ незаконным и не обоснованным, поскольку он противоречит постановлению Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». Административным ответчиком в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 02.03.2023 содержится основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренное указанным постановлением. ФИО1 просит признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 02.03.2023 Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, которым отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ***, жилому дому с кадастровым номером ***; обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ***, жилому дому с кадастровым номером *** в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 и принять по нему обоснованное и законное решение; взыскать с Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что в законодательные акты были внесены изменения о разрешении строительства жилых домов на землях сельхозназначения. Им возведен жилой дом на земельном участке, расположенном на расстоянии 900 м. до ***. В настоящее время он лишен возможности провести к принадлежащему ему на праве собственности жилому дому газ, зарегистрироваться по месту жительства, так как у дома нет адреса.

Представитель административного ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что оспариваемое решение принято на основании действующего законодательства. ФИО1 было отказано в присвоении адреса земельному участку и жилому дому в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером: ***, расположенный: ***, и жилой дом с кадастровым номером: *** находятся за границами населенного пункта ***.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

ФИО1 оспаривается ответ Администрации Шумихинского муниципального округа от 2 марта 2023 г. В суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился 31.05.2023. Таким образом, установленный трехмесячный срок обращения в суд ФИО1 не пропущен.

Рассматривая по существу требования административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ).

Судом установлено следующее.

На основании договора дарения недвижимого имущества от 02.04.2013 ФИО1 является собственником земельного участка площадью 175000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, имеющего местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ***, кадастровый номер ***.

ФИО1 является собственником жилого дома площадью 32, 3 кв.м., кадастровый номер ***, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Право собственности ФИО1 на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра от 02.06.2023.

27.02.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области с заявлением о присвоении адреса объектам недвижимости.

02.03.2023 административным ответчиком вынесено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса по тем основаниям, что земельный участок расположен за границами населенного пункта ***.

Не согласившись с данным решением органа местного самоуправления, ФИО1 обратился в суд.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены "Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19 ноября 2014 г. (далее - Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с данными правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Случаи для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса предусмотрены пунктом 40 Правил:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях);

д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Так, пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка и структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка; тип и номер здания (строения) или сооружения.

Присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

В силу пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подпункт «а»); в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (подпункт «б»).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером ***. Данные объекты недвижимого имущества состоят на кадастровом учете. В отношении жилого дома 4 марта 2022 г. ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке *** ***. Поэтому имеются основания для присвоения данным объектам недвижимости адреса.

Обязательные адресообразующие элементы для всех видов объектов адресации определены в пункте 47 правил, из содержания которого следует, что для объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов, при описании адреса указание на населенный пункт не требуется. Однако это не исключает присвоение адреса данным объектам адресации.

Такое основание, как расположение земельного участка за границами населенного пункта, не предусмотрено пунктом 40 Правил для отказа в присвоении объекту адресации адреса.

В ходе судебного разбирательства не установлено случаев и условий для отказа в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером *** и жилому дому с кадастровым номером ***, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует подпункту «г» пункта 40 Правил, чем нарушено право административного истца.

Поскольку решение Администрации Шумихинского муниципального округа от 02.03.2023 является незаконным, то в силу ст. 227 КАС РФ на Администрацию Шумихинского муниципального округа необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ***, жилому дому с кадастровым номером ***.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины, подлежащей уплате в доход бюджета, однако они не освобождаются от судебных расходов, понесенных сторонами в связи с рассмотрением административного дела.

Поэтому в силу ст. 111 КАС РФ при удовлетворении исковых требований с административного ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления в суд в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 02.03.2023.

Обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ***, жилому дому с кадастровым номером ***.

Взыскать с Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2023 г. в 15 час. 00 мин.

Судья: О.Л. Михалева