Решение по делу № 2А-3-213/2025 от 15.09.2025 | Исаклинский районный суд (Самарская область)

УИД 63RS0010-03-2025-000247-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 15 сентября 2025 года

ФИО2 районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Трофимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-213/2025 по административному иску прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований прокурор указал, что 14.03.2025 прокуратурой Исаклинского района с привлечением специалистов ОНД и ПР м.р. ФИО1, ФИО2 и Клявлинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Самарской области» проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ СО «Исаклинская центральная районная больница». На территории ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» находятся 4 гаража, здание роддома, прачечная, зубопротезный корпус, общежитие, хирургическое отделение, терапевтическое отделение, туалет, пищеблок, инфекционное отделение, поликлиника, морг, котельная. В ходе проверки установлены следующие нарушения:

в хирургическом корпусе:

- средства обеспечения пожарной безопасности не обеспечивают подачу автоматического дублирования сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, система «Стрелец мониторинг» неисправна в нарушение п. 7 ст. 83 Главы 19 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технического регламента, п. 54 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

- на объектах защиты средства обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения эвакуации людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов допускается фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении путем установки огнетушителей, что является нарушением п. 27 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

- не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, в зданиях, класса функциональной пожарной безопасности c круглосуточным пребыванием людей.

в инфекционным корпусе:

- неисправны система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией;

в здании роддома:

в здании поликлиники:

- доступ к двери (люк) в чердачное помещение закрыт путем установления подвесной потолочной конструкции, собранной из подвесной системы потолочных плит;

- в подвальном помещении в электрощитовой используются некалиброванные плавкие вставки в нарушение п. 35 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

- отсутствует организация проведения эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц (не реже чем 1 раз в 5 лет), с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в отделении поликлиники, что является нарушением п. 17 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

- пожарный пост не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее чем 1 на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека (далее – СИЗ) от опасных факторов пожара (не менее 1 СИЗ на каждого дежурного) в нарушение п. 56 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», в помещении пожарного поста также не обеспечено наличие инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты;

в здании терапевтического отделения:

- в здании терапии на первом этаже система автоматической пожарной сигнализации неисправна, закрыта подвесной потолочной конструкцией, собранной из подвесной системы потолочных плит, а также неисправна система оповещения и управления эвакуации людей;

- подвал здания используется для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, что является нарушением п. 16 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

Кроме того, во всех отделениях медицинского учреждения:

- не обеспечено проведение обработки огнезащитным покрытием деревянных конструкций чердачных помещений;

- не организована работа по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

- не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- не обеспечено проведение обработки огнезащитным покрытием деревянных конструкций чердачных помещений отделений медицинского учреждения;

- огнетушители установлены не в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, либо находиться на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя в нарушение п. 409 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

- при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов (отделения хирургии, терапии, род. дома, поликлиники) допускается фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении путем установки огнетушителей, что является нарушением п. 27 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме». Прокуратурой района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» внесено представление. Акт реагирования рассмотрен, однако, до настоящего времени, выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Исаклинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц (с учетом ст. 46 КАС РФ), просил признать незаконным бездействие ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений в сфере противопожарной безопасности на объекте здравоохранения, расположенного по адресу: Самарская область, ФИО2 район, ул. Ленинская, д. 119; обязать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности в ГБУЗ «Исаклинская центральная районная больница» расположенном по адресу: Самарская область, ФИО2 район, ул. Ленинская, д. 119, а именно:

в хирургическом корпусе:

- обеспечить подачу автоматического дублирования сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре средствами обеспечения пожарной безопасности, а также обеспечить исправность работы системы «Стрелец мониторинг»;

- на объектах защиты средства обеспечения пожарной безопасности, а именно, автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения эвакуации людей при пожаре эксплуатировать, не превышая срока службы, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- на объекте защиты обеспечить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- установить автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты в зданиях класса функциональной пожарной безопасности с круглосуточным пребыванием людей;

в инфекционном корпусе:

- обеспечить исправность системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией;

- предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты в зданиях класса функциональной пожарной безопасности с круглосуточным пребыванием людей;

в здании роддома:

- на объекте защиты средства обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения эвакуации людей при пожаре эксплуатировать, не превышая срока службы, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

в здании поликлиники:

- обеспечить доступ к двери (люк) в чердачное помещение поликлиники;

- в подвальном помещении поликлиники в электрощитовой заменить некалиброванные плавкие вставки;

- обеспечить организацию не реже чем 1 раз в 5 лет проведения эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в отделении поликлиники;

- пожарный пост поликлиники необходимо обеспечить исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее чем 1 на каждого дежурного, средства индивидуальной защиты от опасных факторов пожара (не менее 1 СИЗ на каждого дежурного), в помещении пожарного поста необходимо обеспечить наличие инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты;

в терапевтическом корпусе:

- на первом этаже здания терапии обеспечить исправность системы автоматической пожарной сигнализации, обеспечить ее доступность, кроме того, обеспечить исправность системы оповещения и управления эвакуации людей;

- освободить подвал от хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

во всех корпусах медицинского учреждения:

- обеспечить проведение обработки огнезащитным покрытием деревянных конструкций чердачных помещений всех отделений медицинского учреждения;

- организовать работу по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- установить огнетушители в специальные подставки из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, либо обеспечить их нахождение на высоте не более 1,5 метра до верхней части корпуса огнетушителя.

Помощник прокурора Исаклинского района Самарской области Лукъяненкова А.М., действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв, иск признал.

Заинтересованные лица - министерство здравоохранения Самарской области, Управление Роспотребнадзора по Самарской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили отзывы, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заинтересованное лицо – представитель главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседание административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Исаклинского района Самарской области проверки выявлены нарушения в сфере противопожарной безопасности на объекте здравоохранения - ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница», что подтверждается решением о проведении проверки от 07.03.2025, представлением прокуратуры Исаклинского района от 14.03.2025, сообщением ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница» от 17.04.2025, сообщением Главное управление МЧС России по Самарской области от 19.03.2025, протоколами инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации, инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, инструментального обследования системы внутреннего противопожарного водопровода от 19.03.2025, актом выездной проверки от 14.02.2023, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 14.02.2023.

Доказательств, подтверждающих устранение нарушений в сфере противопожарной безопасности на объекте здравоохранения - ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница», административным ответчиком не представлено.

Согласно п. 1.3 Устава ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ», утвержденного приказом от 14.12.2012 № 586 министерства здравоохранения Самарской области и приказом от 21.12.2012 № 3579 министерства имущественных отношений Самарской области, учреждение здравоохранения является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства здравоохранения Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учредителем и собственником имущества ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют министерство здравоохранения Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. При этом, министерство здравоохранения Самарской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении деятельности ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ», а министерство имущественных отношений Самарской области в отношении управления имуществом, закрепленным за ГБУЗ СО «Исаклиинская ЦРБ».

Поскольку административным ответчиком не исполнена обязанность по устранению выявленных нарушений в сфере противопожарной безопасности на объекте здравоохранения, что создает угрозу жизни и здоровью медицинских работников, а также иных лиц, находящихся на территории учреждения здравоохранения, угрозу разрушения объектов учреждения в случае пожара, суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница» допущено незаконное бездействие и потому административные исковые требования следует удовлетворить.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений в сфере противопожарной безопасности на объекте здравоохранения, расположенного по адресу: Самарская область, ФИО2 район, ул. Ленинская, д. 119.

Обязать ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности в ГБУЗ «Исаклинская центральная районная больница», расположенном по адресу: Самарская область, ФИО2 район, ул. Ленинская, д. 119, а именно:

в хирургическом корпусе:

в инфекционном корпусе:

в здании роддома:

в здании поликлиники:

- обеспечить доступ к двери (люк) в чердачное помещение поликлиники;

- в подвальном помещении поликлиники в электрощитовой заменить некалиброванные плавкие вставки;

в терапевтическом корпусе:

- освободить подвал от хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

во всех корпусах медицинского учреждения:

- обеспечить внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через ФИО2 районный суд Самарской области.

Председательствующий подпись Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025