Дело №2а-111/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 г. пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Цветкова А.Я.,
при секретаре судебного заседания Насурлаевой Н.С.,
с участием заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым Попова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица –
Заинтересованное лицо 1, Заинтересованное лицо 2, Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Багеровокоммунсервис», отдел по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ленинского района Республики Крым, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административном иском, в котором просит признать незаконными действия Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по установлению срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также возложить на административного ответчика обязанность в п. 2 постановления Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ установить разумный срок отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ В обоснование требований административный истец указал, что проверкой, проведенной прокуратурой установлено, что межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для признания указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, что отражено в Заключении от ДД.ММ.ГГГГ, сделанном на основании Экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановлением Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения из него физических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, с учетом состояния аварийного здания, заместитель прокурора считает, что срок расселения указанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления установлен произвольно, без учета наличия реальной опасности их обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, не является разумным, что является основанием для обращения в суд.
Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым Попов А.С. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд письменные пояснения и истребованные документы, из которых следует, что жильцы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не расселены (л.д.81,106-130).
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, вместе с тем, с учетом наличия сведений об их надлежащем уведомлении, с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав пояснения заместителя прокурора Ленинского района Попова А.С., исследовав материалы административного дела, суд отмечает следующее.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что многоквартирный (8 квартир) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровом учете не состоит право собственности на него в ЕГРН не зарегистрировано ни в целом, ни на квартиры в отдельности, инвентарное дело на данный дом отсутствует (л.д.62,66-78).
По информации ОМВД России по Ленинскому району и Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по указанному адресу зарегистрировано место жительства Заинтересованное лицо 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а также Заинтересованное лицо 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, иные квартиры согласно рапорту УУП ГУУП и ПДН ОП № 2 ОМВД России по Ленинскому району являются нежилыми, ранее проживавшие в квартирах № ФИО1 и № ФИО2 умерли, в похозяйственных книгах сведений об иных проживающих в доме лицах не имеется (л.д.45-47,63-65,79,80,106-130,145-146,154-156).
Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для признания указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, что отражено в Заключении от ДД.ММ.ГГГГ, сделанном на основании Экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановлением Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения из него физических лиц – до 31.12.2026 г. (л.д.7-19,20-21,22-43).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилья.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 3 статьи 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Представленными в материалы дела экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, основанном на указанном экспертном заключении, подтверждается, что многоквартирный (8 квартир) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не отвечает установленным санитарным, техническим нормам и иным требованиям законодательства, техническое состояние строительных конструкций и здания в целом характеризуется снижением несущей способности, прочности и устойчивости, при которых существует опасность для пребывания в нем людей, имеется угроза жизни и здоровью людей, проживающих в жилых помещениях указанного дома и находящихся рядом с ними.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, в ответе на вопрос 3 указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Постановлением Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения из него физических лиц – до 31.12.2026 г.
При этом, каких-либо достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, а также доказательств, подтверждающих возможность безопасного проживания в указанном доме до 31.12.2026 г., со стороны Администрации не представлено и не приведено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым.
При таких обстоятельствах суд проходит к выводу о том, что установленный органом местного самоуправления срок для отселения жильцов аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поэтому подлежит ограничению.
С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания здания аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения Администрацией Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым соответствующей процедуры по переселению жильцов аварийного дома, в том числе в жилые помещения маневренного фонда (при их наличии на территории сельского поселения), суд считает, что предельный срок для расселения граждан, о котором указывает заместитель прокурора в просительной части административного иска соответствует требованиям разумности и не повлечет неисполнимости судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по установлению срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Обязать Администрацию Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в п. 2 постановления Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ установить разумный срок отселения жильцов – не позднее 31.12.2024 г.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 20.01.2023г.
Судья А.Я. Цветков