Решение по делу № 2А-3565/2023 от 27.12.2023

Административное дело № 2а-3565/2023

УИД 54RS0003-01-2023-002567-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Чернодаровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заельцовского района города Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района города Новосибирска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации работ.

В обосновании административных исковых требований указано, что Прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска проведена проверка доводов обращения начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску от 02.06.2023 __ о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения в Заельцовском районе. Так, 07.06.2023 прокуратурой района совместно с сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирска осуществлена проверка на предмет соответствия дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения на территории Заельцовского района г.Новосибирска в ходе которой были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения, а именно: <данные изъяты> По данным недостаткам, ранее Госавтоинспекцией были приняты меры, а именно в адрес Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска были выданы предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие мэрии г.Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ по факту того, <данные изъяты> устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и колеи; на проезжей части ... в районе дома __ ... устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Педрико О.А. требования административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.26-57, 112), а в случае их удовлетворения просила установить срок для исполнения решения суда – один год после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменного отзыва на иск не представил.

Представители заинтересованных лиц МБУ «ГЦОДД», МКУ «ДЭУ __» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представили письменные отзывы относительно заявленных административных исковых требований (л.д.89-61, 92-93).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 __ учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Пунктом 13 Положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р __ Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ Р.

Судом установлено, 02.06.2023 в прокуратуру Заельцовского района г.Новосибирска поступило обращение за __ от начальника Отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску, согласно которому в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), фактов причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда ( ущерба) охраняемым законом ценностям, сведений о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России были выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования на территории Заельцовского района, а именно:

<данные изъяты>

В подтверждение наличия вышеуказанных нарушений помощником прокурора Заельцовского района г. Новосибирска составлен акт проведения проверки от 07.06.2023.

Указанные нарушения подтверждены фототаблицей.

Ранее в связи с допущенными нарушениями отделом ГИБДД УМВД России для устранения нарушений в адрес ДТ и ДБК были направлены предостереженияо недопустимости нарушений обязательных требований п.5.2.4 ГОСТ Р __ за __ от 18.05.2023, __ от 18.05.2023 и __ от 22.05.2023.

Предписания за __ от 18.05.2023, __ от 18.05.2023 на момент рассмотрения дела не исполнены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дорога передана в оперативное управление, однако казенное учреждение самостоятельно не решает вопрос о проведении ремонта имущества и не обладает полномочиями по финансированию данных мероприятий, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению вышеуказанных нарушений должна быть возложена на обоих ответчиков – мэрию г.Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска. Неисполнение обязанности по надлежащему ремонту и содержанию автодороги, в том числе непринятие решения о проведении работ и об их финансировании, свидетельствует о бездействии обоих административных ответчиков. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора в части признания незаконным бездействия и возложении на мэрию г.Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по организации и проведению работ по устранению дефектов дорожного покрытия, обоснован, и подлежит удовлетворению в полном объеме. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административными ответчиками не представлено.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных обязанностей, суд принимает во внимание как доводы административного ответчика о длительности процедуры заключения и исполнения муниципальных контрактов, наличие неисполненных решений суда о проведении ремонта других участков автомобильных дорог, значительный объем работ и их сезонность, так и значимость обеспечения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также возможное наступление последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. С учетом этих обстоятельств, суд считает возможным установить административным ответчикам срок исполнения обязанностей по устранению дефектов дорожного покрытия в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Заельцовского района города Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ по фактам:

на проезжей части ... названия на участке от ... до дома __ к.1 ... не устранены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и колеи, размер отдельного повреждения - <данные изъяты>

на проезжей части ... в районе дома __ ... имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размер отдельного повреждения <данные изъяты>

Возложить обязанность на мэрию города Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по организации и проведению следующих работ в <данные изъяты>

на проезжей части ... названия на участке от ... до дома __ к.1 ... не устранены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и колеи, размер отдельного повреждения - длина 2,5 м., глубина 0,12 м, площадь 2,33 м2 и размер колеи - глубина 14,5 см;

__ ... имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размер отдельного повреждения - <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024.

Судья Т.Б. Кудина