Решение по делу № 2А-1391/2023 от 29.11.2023 - о признании бездействия незаконным и возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Новобелокатай 29 ноября 2023 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нажипова А.Л.,

с участием прокурора Зулькарнаева А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Бекетовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Белокатайского района РБ обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией муниципального района Белокатайский район. Проведённой проверкой установлено, что в нарушение положений законодательства администрацией муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. До настоящего времени маневренного фонда на территории сельского поселения не имеется. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление администрацией района прорабатывается вопрос о создании маневренного фонда по адресу: РБ, <адрес>. Вместе с тем, указанный многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию НКО «Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан» (далее – НКО ФРЖС) без проверки соответствия требованиям градостроительного законодательства, технических регламентов и проектной документации. Таким образом, создание маневренного жилищного фонда по адресу: РБ, <адрес> недопустимо.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просит признать бездействие администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии на территории указанного муниципального образования маневренного жилищного фонда, незаконным. Возложить на администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, обязанность создать муниципальный маневренный жилищный фонд в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Зулькарнаев А.С. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика АМР Белокатайский район РБ ФИО1 с иском согласилась, пояснила, что для создания маневренного фонда необходимы финансовые средства. Просит учесть, что администрация МР Белокатайский район РБ должна выполнить решение Белокатайского межрайонного суда об обеспечению детей сирот жилыми помещения в замен ранее предоставленных. Просит предоставить срок для исполнения решения суда 3 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд удовлетворяет требования прокурора ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования не создан. Администрацией МР Белокатайский район надлежащих мер для этого не принято. Изложенное создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным требования прокурора о возложении обязанности на административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда являются обоснованными.

Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020 удовлетворено исковое заявление прокурора Белокатайского района об обязании администрацию МР Белокатайский район предоставить 33 лицам из числа детей-сирот благоустроенное жилое помещение на территории Белокатайского района РБ, взамен ранее предоставленного непригодного.

Учитывая, что исполнение данного решения суда несет значительную финансовую нагрузку для бюджета муниципального района (требуется ля исполнения 38 млн. рублей), учитывая так же высокодотационность бюджета муниципального района – 78%, суд считает необходимым установить сок 2 года для создания маневренного жилищного фонда. Устанавливая в своем решении данный 2 летнии срок для исполнения, суд считает, что данный срок является разумным, с учетом сроков и порядка формирование бюджета района, соблюдения процедуры заключения соответствующих договоров, полагая, что 6 месячный срок для выполнения данных требований является разумным и исполнимым.

Руководствуясь статьями 179 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии на территории указанного муниципального образования маневренного жилищного фонда, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан создать муниципальный маневренный жилищный фонд в течение двух лет с момента вступления нестоящего решения в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 1 декабря 2023 года.

Председательствующий

судья: подпись Нажипов А.Л.

.

.