Копия
Дело № 2а-246/2022
УИД № 16RS0029-01-2022-000470-49
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года город Болгар,
Республика Татарстан
Спасский районный суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к автономной некоммерческой организации Центр социальной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий и локальных войн "Мирное время" о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ :
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным иском к автономной некоммерческой организации Центр социальной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий и локальных войн "Мирное время" о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая, что решение о государственной регистрации вышеназванной некоммерческой организации принято ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>. Сведения об автономной некоммерческой организации Центр социальной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий и локальных войн "Мирное время" (далее по тесту также – АНО "Мирное время") внесены ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>. Место нахождение АНО "Мирное время": 422840, <адрес>. АНО "Мирное время" зарегистрирована в ведомственном реестре учёта некоммерческих и религиозных организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> за учётным номером 1614050887. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ директором является ФИО1. Сведения о номерах телефонов, факсов, адресах электронной почты АНО "Мирное время" неизвестны. На основании статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изучены материалы учётного дела АНО "Мирное время". По результатам его изучения установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 32 вышеназванного закона АНО "Мирное время" с 2020 года не представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества. В адрес АНО "Мирное время" направлено предписание (предупреждение) от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения действующего законодательства с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных недостатков и требованием представить отчёт за 2019 год. Предписание (предупреждение) в судебном порядке не обжаловалось. Указанные в предписании (предупреждении) нарушения в установленный срок АНО "Мирное время" не устранены. Предписание (предупреждение), направленное административному ответчику, вернулось с отметкой «Возврат». В адрес АНО "Мирное время" направлено предписание (предупреждение) от ДД.ММ.ГГГГ № с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных недостатков и требованием представить отчёт за 2020 год. Предписание (предупреждение) в судебном порядке не обжаловалось.. Указанные в предписании (предупреждении) нарушения в установленный срок АНО "Мирное время" не устранены. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42199354583959 установлено, что предписание (предупреждение) ДД.ММ.ГГГГ вернулось отправителю по иным обстоятельствам. Как следует из материалов учётного дела 1614050887, отчётность по формам, утверждённым приказами Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» в уполномоченный орган АНО "Мирное время" не представлял более двух лет подряд. По адресу: 422840, <адрес>, АНО "Мирное время" не располагается (связи с ним нет). На основании пункта 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» просит ликвидировать АНО "Мирное время" и исключить её из ЕГРЮЛ.
При подаче административного искового заявления истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Во исполнение требований статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом в адрес административного ответчика было направлено определение от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству, в котором ему предложено в десятидневный срок с момента получения определения предоставить в суд возражения относительно применения упрощённого (письменного) производства по административному делу.
Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской.
Административный ответчик выразил своё согласие на рассмотрение дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав, что с административным исковым заявлением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> согласен, возражений не имеет.
При таких обстоятельствах ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно - правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Согласно пунктам 3 - 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.
Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, вышеуказанные сведения, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно пункту 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчётности" срок представления отчётов за 2019 год продлён до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчётности" отчёты за 2020 год представляются не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что информация об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица содержится в ЕГРЮЛ.
В силу пункта 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в частности, об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 7).
Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных статьёй 32 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
В пунктах 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
В силу пункта 4.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно подпунктам 63, 73, 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление наделено полномочиями по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций; по результатам контроля за деятельность некоммерческих организаций выносить предупреждения и вносить представление об устранении нарушении законодательства Российской Федерации; обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 этой же статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Согласно пункту 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
В силу подпункта "д" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежит запись об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц или о ликвидации юридического лица.
В судебном заседании установлено, что автономная некоммерческая организация Центр социальной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий и локальных войн "Мирное время" была зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ сведения о данной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес юридического лица: <адрес>.
По результатам изучения учётного дела АНО "Мирное время" административным истцом было установлено, что с 2020 года указанная организация не представляет отчёты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходах денежных средств и об использовании иного имущества.
В связи с невыполнением требований пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок (до 15 июля следующего за отчётным периодом года) ДД.ММ.ГГГГ в адрес АНО "Мирное время" вынесено предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства, которое содержит требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление документы по формам № ОН 0001, № ОН 0002, либо соответствующее заявление.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес АНО "Мирное время" вновь было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства, которое содержит требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление документы по формам № ОН 0001, № ОН 0002, либо соответствующее заявление, поскольку административным ответчиком в установленный срок (до 01 июля следующего за отчётным периодом года) не выполнены требования пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что все предупреждения направлялись АНО "Мирное время" по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, по почте заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которые не были получены административным ответчиком и возвращены отправителю.
До момента рассмотрения дела по существу нарушения так и не устранены, что свидетельствует о пренебрежительном отношении АНО "Мирное время" к возложенным на неё законодательством Российской Федерации обязанностям.
Непредставление необходимых соответствующих сведений свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.
Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о нарушении АНО "Мирное время" требований статьи 32 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, влекущих ликвидацию юридического лица, а потому считает законным и обоснованным административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.
Руководствуясь статьями 174-180, 263, 264, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.
Ликвидировать автономную некоммерческую организацию Центр социальной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий и локальных войн "Мирное время", идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 1637008271, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>, юридический адрес: <адрес>.
Исключить сведения об автономной некоммерческой организации Центр социальной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий и локальных войн "Мирное время", идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 1637008271, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>, юридический адрес: <адрес>, из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения, через Спасский районный суд Республики Татарстан.
Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин
Копия верна:
Судья Ф.Г. Батыршин
Подлинник хранится в деле № 2а-246/2022 в Спасском районном суде Республики Татарстан
Решение11.10.2022