Дело №2-5813/2023
УИД 36RS0006-01-2023-006361-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2023 г. Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
председательствующего судьи: Багрянской В.Ю.,
при секретаре Фоновой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям к ФИО2 о принудительном исполнении предписания,
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о принудительном исполнении предписания, ссылаясь на то, что на основании распоряжения Управления о проведении плановой выездной проверки физического лица № 61-РП от 14.04.2019 в отношении ФИО2 была проведена плановая выездная проверка в рамках государственного земельного контроля (надзора) соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №. В ходе проведения проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № не обрабатываются, покрыты плотным сухостоем, травяной растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составом трав: пырей, пижма, полынь и др., на участках наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью (видовой состав: береза, дуб), признаков агротехнической обработки почв, проведения иных обязательных мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных на земельных участках не выявлено, на земельных участках не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате зарастания земельного участка древеснокустарниковой растительностью. Указанные земельные участки относятся к категории к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежат ответчику на праве собственности. Документы, подтверждающие выполнение ответчиком обязательных мероприятий на земельных участках, а также паспорта плодородия не представлены. Выявлены следующие нарушения: ч. 1 ст. 7, п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
По результатам проверки составлен акт от 15.04.2019 № 09-44/2019, ФИО2 выдано предписание от 15.04.2019 №09-44/2019 со сроком исполнения до 20.04.2020 об устранении указанных нарушений на земельных участках с требованием провести обязательные мероприятия по защите земельных участков от зарастания сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью, а также введению вышеуказанных земельных участков в сельскохозяйственный оборот. Ответчик выразил согласие с выявленными нарушениями, обязался их устранить, о чем свидетельствует объяснение ФИО2, изложенное им лично в п. 8 составленного должностным лицом Управления протокола об административном правонарушении № 09-124з/2019 от 17.04.2019 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлением Управления от 18.04.2019 № 09-124з/2019 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Согласно платежному поручению от 20.06.2019 № 42232 штраф оплачен. Результаты проверки ФИО2 не обжаловались.
С целью проверки исполнения предписания от 15.04.2019 № 09-44/2019 в соответствии с решением № 859-РП от 22.10.2020 в период с 16.11.2020 по 27.11.2020 в отношении ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка по адресам (местоположению) земельных участков с кадастровыми номерами №№, №.
В связи с невозможностью проведения и завершения проверки ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы, в соответствии с приказами Россельхознадзора от 19.03.2020 № 362 «О приостановлении проверок», от 20.03.2020 № 380 «О внесении изменений в приказ Россельхознадзора от 19.03.2020 № 362 «О приостановлении проверок», во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ П36-1945, в связи с приостановлением назначения и проведения проверок, срок исполнения предписания от 15.04.2019 № 09-44/2019 продлен до 02 ноября 2020 г. Актом проверки № 09-93/2020 от 27.11.2020 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №№, № покрыты плотным сухостоем травяной растительности естественного происхождения с преимущественным видовым составом трав: пырей, пижма, полынь и др. На участках наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью. Признаков агротехнической обработки почв, проведения иных обязательных мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных на земельных участках с кадастровыми номерами №№, № не выявлено.
17.11.2020 от ФИО2 на адрес электронной почты Коломенского межрайонного отдела Управления поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания на 9 месяцев, в связи с невозможностью устранить нарушения в установленный срок, указав при этом на заключение Договора аренды с Главой КФХ ФИО1 от 18.04.2019 и дополнительного соглашения к договору аренды от 18.03.2020.
Управлением принято решение об удовлетворении ходатайства от 18.11.2020, продлив срок исполнения предписания от 15.04.2019 № 09-44/2019 до 20 сентября 2021г., которое направлено на адрес электронной почты ФИО2: №.
Принимая во внимание, что требования предписания от 15.04.2019 № 09- 44/2019 в полном объеме не исполнены, ФИО2 выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 09-93/2020 от 27.11.2020, которым в срок до 20 сентября 2021 г. предписано:
провести обязательные агротехнические мероприятия по защите земельных участков с кадастровыми номерами №№, № от зарастания сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью;
ввести указанные земельные участки в сельскохозяйственный оборот в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Указанное предписание 09.12.2020 направлено по месту жительства ФИО2 по адресу: <адрес> 12.01.2023 возвращено отправителю за истечением срока хранения.
С целью проверки исполнения предписания от 27.11.2020 № 09-93/2020 в соответствии с решением № 236-P3 от 26.08.2021 в отношении ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка по адресу (местоположению) земельных участков с кадастровыми номерами №№, №
Актом проверки № 07-246/2021 от 08.10.2021 установлено, что участки по крыты плотным сухостоем травяной растительности естественного происхождения с преимущественным видовым составом трав: пырей, пижма, полынь и др. на участке наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью. Признаков агротехнической обработки почв, проведения иных обязательных мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено. На 100% площади земельных участков сельскохозяйственное производство не осуществляется. Признаки какой-либо сельскохозяйственной деятельности на земельных участках отсутствуют. Установлено, что ранее выданное предписание от 27.11.2020 Ответчиком не исполнено.
ФИО2 выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 07-246/2021 от 08.10.2021, которым в срок до 16.05.2022 предписано:
- провести обязательные агротехнические мероприятия по защите земельных участков с кадастровыми номерами №№, № от зарастания сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью;
- ввести указанные земельные участки в сельскохозяйственный оборот в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Указанное предписание 11.10.2021 направлено по месту жительства ФИО2 по адресу: <адрес> 17.11. 2023 возвращено отправителю за истечением срока хранения.
11.11.2021 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 07-22-3 82з/2021, который 11.11.2021 направлен Ответчику посредством почтового отправления (РПО №) и 16.12.2021 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Центральном судебном районе Воронежской области по делу № 3-522/2021 от 10.12.2021 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 07- 22-382з/2021 от 11.11.2021 в связи с неисполнением предписания от 27.11.2020 № 09- 93/2020 ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.
Внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания № 07- 246/2021 от 26.08.2021 в 2022 году Управлением не проводилась в связи с вступлением в силу п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Решением об отсрочке исполнения предписания от 11.05.2022 срок исполнения предписания № 07-246/2021 от 08.10.2021 был продлён до 17.08.2022 (в порядке п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336).
16.06.2023 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование, о чём составлено заключение (акт) № 07-19/210 от 16.06.2023.
Согласно указанному заключению на всей площади земельных участков присутствует многолетняя сухая сорная растительность, высотой до 1,5 м, наблюдается зарастание сорной травянистой растительностью: многолетними корневищными (пырей ползучий, сныть обыкновенный, пижма, вейник), корнеотпрысковыми (осот полевой, бодяк полевой), высотой до 1м. Наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям (береза, ивняк, осина и др.), высотой до 10 м (зарастание 100%). Земельный участок закочкарен. Информация о том, что предписания были обжалованы ответчиком, признаны незаконными, отсутствует.
Изложенное свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства и систематическом неисполнении ФИО2 предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, выданных Управлением, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№, №
Согласно объявленному предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.07.2023 № 07-19/210, ФИО2 предложено на всей площади земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками; провести комплекс мелиоративных мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство.
Поскольку ответчик не исполняет требования предписаний Управления, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не проводят мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, не проводят комплекс обязательных мелиоративных и иных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; сельскохозяйственной деятельности не ведет, чем грубо нарушает природоохранное законодательство, привлечение ответчика к административной ответственности явились исчерпывающими безрезультатными мерами воздействия, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит обязать ответчика исполнить предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации №07-246/2021 от 08.10.2021.
В судебное заседание представитель истца Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по адресу регистрации, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения. Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах 1 и 2 настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения (п. 67 Пленума).
Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 Пленума).
Ответчик извещался о слушании дела по адресу регистрации, однако судебная корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения.
Таким образом, ответчик извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Исследовав представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и создано в соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу
Москва, Московской и Тульской
областям, утвержденного приказом
Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1267 (далее - Положение).
Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории города Москвы, Московской и Тульской областей (п. 4 Положения).
В соответствии с п. 8.1.5 Положения Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В пределах установленной сферы деятельности Управление выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (п. 8.6 Положения).
Согласно п. 8.14 Положения Управление на закреплённой территории осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения Управления о проведении плановой выездной проверки физического лица № 61-РП от 14.04.2019 в отношении ФИО2 была проведена плановая выездная проверка в рамках государственного земельного контроля (надзора) соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №. В ходе проведения проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № не обрабатываются, покрыты плотным сухостоем, травяной растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составом трав: пырей, пижма, полынь и др., на участках наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью (видовой состав: береза, дуб), признаков агротехнической обработки почв, проведения иных обязательных мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных на земельных участках не выявлено, на земельных участках не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате зарастания земельного участка древеснокустарниковой растительностью. Указанные земельные участки относятся к категории к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежат ответчику на праве собственности. Документы, подтверждающие выполнение ответчиком обязательных мероприятий на земельных участках, а также паспорта плодородия не представлены. Выявлены следующие нарушения: ч. 1 ст. 7, п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
По результатам проверки составлен акт от 15.04.2019 № 09-44/2019, ФИО2 выдано предписание от 15.04.2019 №09-44/2019 со сроком исполнения до 20.04.2020 об устранении указанных нарушений на земельных участках с требованием провести обязательные мероприятия по защите земельных участков от зарастания сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью, а также введению вышеуказанных земельных участков в сельскохозяйственный оборот. Ответчик выразил согласие с выявленными нарушениями, обязался их устранить, о чем свидетельствует объяснение ФИО2, изложенное им лично в п. 8 составленного должностным лицом Управления протокола об административном правонарушении № 09-124з/2019 от 17.04.2019 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлением Управления от 18.04.2019 № 09-124з/2019 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Согласно платежному поручению от 20.06.2019 № 42232 штраф оплачен. Результаты проверки ФИО2 не обжаловались.
С целью проверки исполнения предписания от 15.04.2019 № 09-44/2019 в соответствии с решением № 859-РП от 22.10.2020 в период с 16.11.2020 по 27.11.2020 в отношении ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка по адресам (местоположению) земельных участков с кадастровыми номерами №№, №.
В связи с невозможностью проведения и завершения проверки ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы, в соответствии с приказами Россельхознадзора от 19.03.2020 № 362 «О приостановлении проверок», от 20.03.2020 № 380 «О внесении изменений в приказ Россельхознадзора от 19.03.2020 № 362 «О приостановлении проверок», во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ П36-1945, в связи с приостановлением назначения и проведения проверок, срок исполнения предписания от 15.04.2019 № 09-44/2019 продлен до 02 ноября 2020 г. Актом проверки № 09-93/2020 от 27.11.2020 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №№, № покрыты плотным сухостоем травяной растительности естественного происхождения с преимущественным видовым составом трав: пырей, пижма, полынь и др. На участках наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью. Признаков агротехнической обработки почв, проведения иных обязательных мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных на земельных участках с кадастровыми номерами №№, № не выявлено.
17.11.2020 от ФИО2 на адрес электронной почты Коломенского межрайонного отдела Управления поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания на 9 месяцев, в связи с невозможностью устранить нарушения в установленный срок, указав при этом на заключение Договора аренды с Главой КФХ ФИО1 от 18.04.2019 и дополнительного соглашения к договору аренды от 18.03.2020.
Управлением принято решение об удовлетворении ходатайства от 18.11.2020, продлив срок исполнения предписания от 15.04.2019 № 09-44/2019 до 20 сентября 2021г., которое направлено на адрес электронной почты ФИО2: №.
Принимая во внимание, что требования предписания от 15.04.2019 № 09- 44/2019 в полном объеме не исполнены, ФИО2 выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 09-93/2020 от 27.11.2020, которым в срок до 20 сентября 2021 г. предписано:
провести обязательные агротехнические мероприятия по защите земельных участков с кадастровыми номерами №№, № от зарастания сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью;
ввести указанные земельные участки в сельскохозяйственный оборот в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Указанное предписание 09.12.2020 направлено по месту жительства ФИО2 по адресу: <адрес> 12.01.2023 возвращено отправителю за истечением срока хранения.
С целью проверки исполнения предписания от 27.11.2020 № 09-93/2020 в соответствии с решением № 236-P3 от 26.08.2021 в отношении ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка по адресу (местоположению) земельных участков с кадастровыми номерами №№, №.
Актом проверки № 07-246/2021 от 08.10.2021 установлено, что участки по крыты плотным сухостоем травяной растительности естественного происхождения с преимущественным видовым составом трав: пырей, пижма, полынь и др. на участке наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью. Признаков агротехнической обработки почв, проведения иных обязательных мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено. На 100% площади земельных участков сельскохозяйственное производство не осуществляется. Признаки какой-либо сельскохозяйственной деятельности на земельных участках отсутствуют. Установлено, что ранее выданное предписание от 27.11.2020 Ответчиком не исполнено.
ФИО2 выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 07-246/2021 от 08.10.2021, которым в срок до 16.05.2022 предписано:
- провести обязательные агротехнические мероприятия по защите земельных участков с кадастровыми номерами №№, № от зарастания сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью;
- ввести указанные земельные участки в сельскохозяйственный оборот в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Указанное предписание 11.10.2021 направлено по месту жительства ФИО2 по адресу: <адрес> 17.11. 2023 возвращено отправителю за истечением срока хранения.
11.11.2021 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 07-22-3 82з/2021, который 11.11.2021 направлен Ответчику посредством почтового отправления (РПО №) и 16.12.2021 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Центральном судебном районе Воронежской области по делу № 3-522/2021 от 10.12.2021 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 07- 22-382з/2021 от 11.11.2021 в связи с неисполнением предписания от 27.11.2020 № 09- 93/2020 ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.
Внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания № 07- 246/2021 от 26.08.2021 в 2022 году Управлением не проводилась в связи с вступлением в силу п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Решением об отсрочке исполнения предписания от 11.05.2022 срок исполнения предписания № 07-246/2021 от 08.10.2021 был продлён до 17.08.2022 (в порядке п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336).
16.06.2023 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование, о чём составлено заключение (акт) № 07-19/210 от 16.06.2023.
Согласно указанному заключению на всей площади земельных участков присутствует многолетняя сухая сорная растительность, высотой до 1,5 м, наблюдается зарастание сорной травянистой растительностью: многолетними корневищными (пырей ползучий, сныть обыкновенный, пижма, вейник), корнеотпрысковыми (осот полевой, бодяк полевой), высотой до 1м. Наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям (береза, ивняк, осина и др.), высотой до 10 м (зарастание 100%). Земельный участок закочкарен. Информация о том, что предписания были обжалованы ответчиком, признаны незаконными, отсутствует.
Изложенное свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства и систематическом неисполнении ФИО2 предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, выданных Управлением, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№, №
Согласно объявленному предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.07.2023 № 07-19/210, ФИО2 предложено на всей площади земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками; провести комплекс мелиоративных мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство.
Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч. 5 ст. 71 Земельного Кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.
В соответствии с подп. «е» п. 7 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (далее - Постановление № 1081) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (её территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
Согласно подп. «а», «г» п. 59 Постановления № 1081 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
В силу ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Оценивая представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчик не исполняет требования предписаний Управления, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не проводят мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, не проводят комплекс обязательных мелиоративных и иных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; сельскохозяйственной деятельности не ведет, чем грубо нарушает природоохранное законодательство, привлечение ответчика к административной ответственности явились исчерпывающими безрезультатными мерами воздействия, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Обязать ФИО2 (ИНН <***>) исполнить предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации №07-246/2021 от 08.10.2021, выданное Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, а именно:
- провести обязательные агротехнические мероприятия по защите земельных участков с кадастровыми номерами №№, № от зарастания сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью;
- ввести земельные участки с кадастровыми номерами №№, № в сельскохозяйственный оборот в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Багрянская В.Ю.
Решение принято в окончательной форме 23.11.2023.