Решение по делу № 2-2360/2022 от 18.01.2023 - о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в не предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Дело № 2-293/2023

УИД 23RS0004-01-2022-004331-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 18 января 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.,

при секретаре Куцаевой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в не предоставлении в собственность за плату земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в не предоставлении в собственность за плату земельного участка, согласно которого Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа 000 от 00.00.0000 ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 1089 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: (...) с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», в границах, указанных в государственном реестре недвижимости. Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка 000 от 00.00.0000 заключенного между управлением имущественных отношений администрации МО г.к. Анапа и ФИО1, арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м. расположенный по адресу: (...) с видом : разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство». Согласно п. 1.4 договора, документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору, является акт приема - передачи земельного участка. 00.00.0000 Администрацией МО г.к. Анапа ФИО1 уведомлен за 000 осоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м., расположенный адресу: (...).

00.00.0000 Администрацией МО г.к. Анапа ФИО1 уведомлен за 000 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м., расположенный по адресу: (...). Из выписки ЕГРН от 00.00.0000 следует, что правообладателем жилого дома с кадастровым номером 000, площадью 98,1 кв.м., этажностью 1, 2022 года завершения строительства, расположенный по адресу: (...), является ФИО1, вид номер и дата государственной регистрации права собственности: 000 от 00.00.0000. Из выписки ЕГРН от 00.00.0000 следует, что правообладателем жилого дома с кадастровым номером 000, площадью 97,1 кв.м., этажностью 1, 2022 года завершения строительства, расположенный по адресу: (...), является ФИО1, вид номер и дата государственной регистрации права собственности: 000 от 00.00.0000. Из выписки ЕГРН от 00.00.0000 следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (...), является муниципальное образование город-курорт Анапа, вид номер и дата государственной регистрации права собственности: 000 от 00.00.0000. Зарегистрированное обременение объекта - аренда от 00.00.0000, номер государственной регистрации: 000 в пользу ФИО1 на срок 49 лет. ФИО1 обратился в управление имущественных отношении администрации МО г.к. Анапа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м., расположенный по адресу: (...), на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности. В ответном письме управления имущественных отношении 000 от 00.00.0000 ФИО1 даны разъяснения о том, что на территории муниципального образования город-курорт Анапа установлены границы 1-й, 2-й, 3-й зоны горно-санитарной охраны курорта Анапа. Участок заявителя находится в границах 3-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, требований Земельного законодательства РФ ФЗ№406-ФЗ от 28.12.2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ № 178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, с учетом 3-й зоны горно-санитарной охраны отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность. Бездействие ответчиков, выразившееся в не предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка противоречит закону и направлено на создание препятствий в реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность. Ответ управления имущественных отношений на заявление ФИО1 о реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны и ограничением вследствие этого в обороте не соответствует п.3 ст.39.17 ЗК РФ. При этом, каких-либо документальных обоснований отнесения спрашиваемого земельного участка к особо охраняемых природным территориям, земли которых ограничены в обороте, управлением имущественных отношений МО г.к. Анапа заявителю ФИО1 предоставлено не было. Согласно Решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 июля 2019 года № 491 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования юрод-курорт Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без торгов утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения согласно приложению к настоящему решению. Признано утратившими силу решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 г. № 571 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов от 25 мая 2017 г. № 195 «О внесении изменения в решение Совета муниципального лия город-курорт Анапа от 23.07.2015 № 571 «Об установлении порядка установления цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов». Согласно Приложению к решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 утвержден порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов. В пункте 1.3 выше данного приложения указано о том, что не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в первой, во второй, в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны за исключением семей, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей, в соответствии со статьей 10 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ. Согласно пункту 1.2 Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа 28 сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва № 293 от 03.03.2022 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 июля 2019 года № 491 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов», пункт раздела 1 «Общие положения» приложения о запрете выкупа земельных участков, расположенных в первой, во второй, в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) зоны исключён. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Анапа, выразившееся в не предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (...).Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Анапа в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровымномером 000, площадью 1089 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (...), (...)

Впоследствии истец ФИО1 уточнил свои исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Анапа, выразившееся в не предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (...).Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Анапа в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (...).Указать, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию перехода правасобственности от администрации муниципального образования г.к. Анапа на ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (...), без заявления администрации муниципального образования город-курорт Анапа (управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа) о государственной регистрации перехода права собственности по заявлению ФИО1 (или доверенного лица). Указать, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю погасить установленное ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: Аренда, дача государственной регистрации: 00.00.0000, помер государственной регистрации: 000, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: 49 лет, лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО1, основание государственной регистрации: Договор аренды земельного участка 000 от 00.00.0000, управление имущественных отношения администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФИО1.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношения администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно представленному заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требования в полном объеме.

Представитель 3-лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения 000 от 00.00.0000. ФИО1 был предоставлен в аренду на срок 49 лет с 00.00.0000 по 00.00.0000 земельный участок, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 000, площадью 1089кв.м., расположенный по адресу: (...).Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа 000 от 00.00.0000 ФИО1 предоставлен указанный земельный участок в аренду.

Из выписки ЕГРН от 00.00.0000 следует, что правообладателем Жилого дома с кадастровым номером 000, площадью 97.1 кв.м., этажностью 1, 2022 года завершения строительства, расположенный по адресу: (...), является ФИО1, вид номер и дата государственной регистрации права собственности: 000 от 00.00.0000.

Из выписки ЕГРН от 00.00.0000 следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 1089 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (...), является Муниципальное образование город-курорт Анапа, вид номер и дата государственной регистрации права собственности: 000 от 00.00.0000. Зарегистрированное обременение объекта - аренда от 00.00.0000, номер государственной регистрации: 000 в пользу ФИО1 на срок 49лет.

Согласно уведомлению о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ц00.00.0000 000 объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке 000, по адресу: (...) соответствует параметрам.

Из выписки ЕГРН от 00.00.0000 следует, что правообладателем жилого дома с кадастровым номером 000, площадью 98.1 кв.м., этажностью 1, 2022 года завершения строительства, расположенный по адресу: (...), является ФИО1, вид номер и дата государственной регистрации права собственности: 000 от 00.00.0000.

Письмом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, в виду нахождения земельного участка в границах 3-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом, а ч. 2 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно ст. ст. 11,12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 1089кв. м., расположенный по адресу: (...) находится, на основании выкопировки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000, в границе III зоны горно-санитарной охраны курорта.

На основании решения Совета муниципального образования город- курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в первой, во второй, в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 № 1954 району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 № 45, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 №45 установлены границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае в соответствии с действовавшим в тот период законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) в редакции, действующей до вступления в силу Закона № 406- ФЗ, курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями, и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (п. 1 ст. 94 ЗК РФ).

В силу ст. 96 ЗК РФ разновидностью таких земель, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и для которых установлен особый правовой режим, являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан.

В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. Использование земельных участков в границах третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 5 статьи 58 Закона № 7-ФЗ земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

На основании представленных в дело документов установлено нахождение спорного земельного участка в границах зоны санитарной охраны города-курорта Анапы, которые не утратили данный статус и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 Земельного кодекса) и подлежат особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Закона № 7-ФЗ (в который Законом № 406-ФЗ внесены изменения, не коснувшиеся курортов). Согласно пункту 5 статьи 58 Закона № 7-ФЗ земли таких территорий не подлежат приватизации. Кроме того, в отношении курорта Анапа в предусмотренном Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» порядке не приняты нормативные акты об исключении его из числа особо охраняемых природных территорий.

Бесспорных доказательств, опровергающих достоверность названных обстоятельств, и свидетельствующих о возможности приватизации спорного земельного участка, заявитель не представил.

Учитывая изложенное, судом сделан вывод о том, что нахождение спорного земельного участка в зоне округа горно-санитарной охраны курорта свидетельствует о том, что названный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, в отношении которых требованиями природоохранного и земельного законодательства установлен запрет на отчуждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в не предоставлении в собственность за плату земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин