Дело № 2-1240/2025

89RS0001-01-2025-001389-06

мотивированное решение

составлено 02.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехард к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу), ФИО1 о признании реестровой ошибки, возложении обязанности,

установил:

департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехард обратился в суд с исковым заявлением к управлению Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФИО1, в котором просит признать реестровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Обязать ответчика управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить реестровую ошибку путем установления вида разрешенного использования спорных земельных участков - блокированная жилая застройка, код 2.3.

В обоснование заявленных требований указано, что 01.02.2019 ФИО1 обратилась к истцу с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков с целью раздела земельного участка с кадастровым номером № имеющий на момент обращения вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. 27.02.2019 заявителю дан ответ о том, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком, находящимся в частной собственности, и принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка с целью раздела. Разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Салехард предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены не менее 500 кв.м. и не более 899 кв.м. 06.03.2019 ФИО1 обратилась в департамент строительств города с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и установлении для него вида разрешенного использования - блокированная жилая застройка, код 2.3. На основании заявления ФИО1 Администрацией МО г. Салехард издано постановление от 22.03.2019 №, которым установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - блокированная застройка, код 2.3. После изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования земельного участка - блокированная застройка, код 2.3., ФИО1 произвела раздел земельного участка, в результате чего образовались два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования - блокированная жилая застройка, код 2.3, и с кадастровым номером №, площадью 445 кв.м., видом разрешенного использования - блокированная жилая застройка, код 2.3.

12.09.2023 в департамент строительства поступили заявления ФИО1, являющейся собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью 445 кв.м., и кадастровым номером № о перераспределении земельных участков с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с целью образования земельных участков общей площадью 679 кв.м., и 578 кв.м., при этом вид разрешенного использования спорных земельных участков уже был изменен на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Таким образом, решение правообладателя об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., с вида "блокированная жилая застройка, код 2.3" на вид "для индивидуального жилищного строительства, код 2.1" и земельного участка 89:08:020105:924, площадью 445 кв.м., с вида "блокированная жилая застройка, код 2.3" на вид "для индивидуального жилищного строительства, код 2.1" не соответствует требованиям утвержденного градостроительного регламента, что является нарушением ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представители ответчиков в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие кадастровой ошибки и необоснованности заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, регламентирован в ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), различаются два вида ошибок: техническая и реестровая.

Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) представляет собой несоответствие записей в реестре тем документам, на основании которых эта запись была внесена. Такую ошибку может допустить регистратор при проведении кадастрового учета и (или) регистрации прав; исправляется она самим регистратором или судом (ч. 1 ст. 61 Закона № 218-ФЗ).

Реестровая ошибка возникает вследствие внесения в реестр неверных сведений, содержащихся в документах, на основании которых осуществлялись кадастровый учет и (или) регистрация прав. Такая ошибка может быть допущена лицом, выполнившим кадастровые работы, а также иным лицом или органом, представившим регистратору документы в порядке информационного взаимодействия или ином законном порядке. Эта ошибка исправляется также регистратором или судом в случае, если такое исправление не влечет прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (ч. 3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу п. 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество (п. 16 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024)", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2024 № 4-КГ24-1-К1, от 16.04.2024 № 18-КГ24-22-К4 и др.).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Из систематического анализа положений п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 9 ст. 1 и ст. 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше остановленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки заключают в себя градостроительные регламенты, в которых на основании п. 1 ч. 6 этой же статьи в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

По смыслу приведенных выше правовых норм для земельного участка в градостроительном регламенте может быть предусмотрено один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, правообладатель которого может использовать его в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны основным видом разрешенного использования, выбрав его самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, внеся сведения о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

Из материалов дела следует, ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 205,1 кв.м., расположенном на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, площадью 845 кв.м. с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

01.02.2019 ФИО1 обратилась к истцу с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №, имеющий на момент обращения вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

27.02.2019 заявителю дан ответ, согласно которому истцом указано, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком, находящимся в частной собственности, и принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка с целью раздела. Разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Салехард предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены не менее 500 кв.м., и не более 900 кв.м.

06.03.2019 ФИО1 обратилась к истцу с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и установлении для него вида разрешенного использования - блокированная жилая застройка код 2.3.

На основании заявления ФИО1 Администрация МО г. Салехард издала постановление от 22.03.2019 №, которым установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - блокированная застройка, код 2.3. После изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования земельного участка - блокированная застройка, код 2.3., ФИО1 произвела раздел земельного участка, в результате чего образовались два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования - блокированная жилая застройка, код 2.3, и с кадастровым номером №, площадью 445 кв.м., видом разрешенного использования - блокированная жилая застройка, код 2.3.

12.09.2023 ФИО1, являющейся собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью 445 кв.м., и кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., обратилась к истцу с заявлением о перераспределении земельных участков с землями, государственная собственность на которые не разграничена, при этом вид разрешенного использования спорных земельных участков уже был изменен на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Регистрация прав Нейковой осуществлено Управлением Росреестра ЯНАО в установленном законом порядке.

Как указывалось выше, согласно Правилам землепользования и застройки г. Салехарда спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Ж-2), предусматривающей среди основных видов разрешенного использования земельных участков такой вид как "Для индивидуального жилищного строительства (2.1)".

Следовательно, ответчик вправе был ставить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "Блокированной жилой застройки 2.3" на иной вид - "Для индивидуального жилищного строительства (2.1)", тем более учитывая тот факт, что эти участки ранее таким видом и являлись.

Установленные в параметрах разрешенного использования размеры земельных участков с видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (2.1)" от 500 до 899 кв.м. не могут служить основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования.

В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства виды разрешенного использования, предельные минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма приведена в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведений о том, что использование новых земельных участков с видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (2.1)" опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в материалах дела не содержится.

Как установлено судом, изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков осуществлено на основании заявления ФИО1, предоставление иных документов, в которых могла быть допущена реестровая ошибка лицами, их подготовившими, для изменения вида разрешенного использования земельных участков в рассматриваемом случае действующим законодательством не предусмотрено, и в управление Росреестра ЯНАО не предоставлялось.

В данном случае реестровая ошибка, как она определена в нормах Закона № 218-ФЗ, исходя из представленных материалов дела, отсутствует, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехард к управлению Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФИО1 о признании реестровой ошибки, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий Н.В. Коблов