Дело №5-501/2023 УИД - 74RS0017-01-2023-004529-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 05 октября 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и её защитника Тахирова Т.Б.,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), в отношении индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 07 июня 2023 года ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, 07 июня 2023 года в 14 часов 00 минут, осуществляя деятельность автомобильного грузового транспорта по адрес: <...>, не выполнила обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению в ТКО и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, чем нарушила положений ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 при рассмотрении дела свою вину во вменяемом административном правонарушении не признала и пояснила, что осуществляет деятельность автомобильного грузового транспорта по адресу: <...> ом 6А, кв. 150. Отходов от данной деятельности не имею, так как работает удаленно на компьютере. По месту регистрации ИП договор на утилизацию ТКО заключен.

Защитник Тахиров Т.Б. в судебном заседании поддержал позицию ФИО1

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам (далее ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается только региональным оператором.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В исполнение п. 5 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее - Правила обращения с ТКО), договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

В соответствии с п. 15 Правил обращения с ТКО, потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Карабашского кластера Челябинской области от 05 февраля 2018 года, заключенного с Министерством экологии Челябинской области, деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «Центр коммунального сервиса».

Из совокупности указанных норм следует, что потребитель – собственник ТКО обязан осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

В подтверждение доводов о виновности ФИО1 в материалы дела представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от 07 июня 2023 года, в котором отражены обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения (л.д.1);

- рапорт УУП ОУУП и ПДН ОП «Новозлатоустовский» ОМВД России по ЗГО Челябинской области ФИО4, согласно которому в период с 22 декабря 2021 года по 07 июня 2023 года ИП ФИО1, осуществляя деятельность автомобильного грузового транспорта по адресу: <...>, не выполнила обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (л.д. 2),

- письменные объяснения ФИО1 от 07 июня 2023 года, полученные после разъяснения ей ее прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, из которых следует, что она осуществляет деятельность автомобильного грузового транспорта по адресу: <...>. Отходов от данной деятельности не имеет, так как работает удаленно по компьютеру, а также по адресу места регистрации ИП договор на утилизацию ТКО заключен (л.д. 3);

- выписка из ЕГРИП согласно которой ФИО1 с 22 декабря 2021 года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>). Вид деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта (л.д.4-6);

- ответ ООО «ЦКС» (исх. 19475 от 19.06.2023), согласно которому между ООО «ЦКС» и ИП ФИО1 договор на вывоз ТКО не заключался (л.д. 7).

Вместе с тем, указанные доказательства лишь свидетельствуют о незаключении между ИП ФИО1 и региональным оператором договора на вывоз ТКО, однако, сами по себе они бесспорно не подтверждают, что ИП ФИО1 по состоянию на 07 июня 2023 года осуществляли деятельность, связанную с образованием либо складированием ТКО.

Более того, в протоколе об административном правонарушении от 07 июня 2023 года не указано, какие именно виды отходов, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, фактически образуются в результате деятельности ИП ФИО1

Исходя из буквального толкования положений ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по заключению договора с региональным оператором на вывоз ТКО лежит исключительно на лицах, в результате деятельности которых они образуются.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Следует отметить, что согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, из пояснений ФИО1, а также протокола об административном правонарушении установлено, что предпринимательскую деятельность она осуществляет по адресу регистрации: <...>. Каких-либо ТКО в результате ее деятельности, как индивидуального предпринимателя, не образуется. По адресу регистрации договор на ТКО ей заключен как собственником жилого помещения.

Поскольку в силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, судья не усматривает оснований для повторного заключения договора по обращению с ТКО.

При таких обстоятельствах судья считает, что производство по делу в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья