34RS0017-01-2023-000455-05
№2а-449/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Иловля 10 августа 2023 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Аликовой В.А.,
с участием представителя административного ответчика – главы Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания нежилого помещения жилым помещением, жилого помещения нежилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным заключения и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания нежилого помещения жилым помещением, жилого помещения нежилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Межведомственная комиссия) о признании незаконным заключения и возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование административного иска указано, что Инспекцией по результатам проведенного обследования в адрес администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области направлено заключение от 2 марта 2023 года № 56 о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для его рассмотрения на Межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу и реконструкции (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) (далее по тексту - Положением).
По итогам рассмотрения указанного заключения межведомственной комиссией принято заключение № 1 от 9 марта 2023 года. Согласно акту обследования, Межведомственной комиссией проведено визуальное обследование вышеуказанного дома; инструментальный контроль и другие виды обследования и исследований не проводились. Однако по итогам визуального обследования невозможно дать оценку параметрам, определенным в п.43 Положения.
В случае постановки вопроса об аварийности многоквартирного дома необходимо заключение специализированной организации.
Таким образом, данное заключение является незаконным и противоречащим требованиям п.47 Положения, поскольку вопрос о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен.
По этим основаниям просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания нежилого помещения жилым помещением, жилого помещения нежилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 9 марта 2023 года № 1;
возложить на межведомственную комиссию помещения жилым помещением, жилого помещения нежилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 2 марта 2023 года № 56, в том числе с участием специализированной организации;
провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Административный истец - Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области – надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного истца в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя госжилнадзора.
Представитель административного ответчика – глава Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признал; не оспаривал обстоятельств, указанных в административном иске.
Представитель заинтересованного лица – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца и заинтересованного лица, их явка в судебное заседание не признана обязательной.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.17, 19 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Исходя из положений главы 22 КАС РФ, в случаях, предусмотренных законодательством, органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Согласно п.2.6 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области о 25 августа 2014 года №478-П, Инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.
Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам данной проверки Инспекцией было направлено заключение адрес администрации Медведевского сельского поселения о необходимости проведения оценки соответствия указанного многоквартирного дома установленным требованиям п.п.10, 11, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, и принятии решения в порядке, предусмотренном указанным Положением (л.д.8-11).
6 марта 2023 года Межведомственной комиссией проведено обследование технического состояния указанного многоквартирного дома (л.д.12-15).
По результатам обследования 9 марта 2023 года Межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения, согласно которому указанный многоквартирный дом находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии и согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 не является непригодным для проживания, не является аварийным и не подлежит сносу или реконструкции (л.д.16-18).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.
В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.
Разрешая заявленные требования, учитывая установленные обстоятельства и, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что проведение межведомственной комиссией осмотра данного многоквартирного жилого дома только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, непроведение какого либо дополнительного обследования строительных конструкций специализированной организацией, нарушает установленную пунктом 44 Положения от 28 января 2006 г. N 47 процедуру проведения оценки соответствия многоквартирного жилого дома, установленным в названном Положении требованиям.
Руководствуясь положениями п.п.2,3,4 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении данного спора, суд полагает, что изложенные в оспариваемом заключении выводы об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не могут считаться обоснованными и документально подтвержденными и, соответственно, заключение Инспекции о техническом состоянии названного многоквартирного дома от 2 марта 2023 года № 56 рассмотренным.
Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.
Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.
Системное толкование вышеприведенных норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет суду сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Из материалов дела и содержания заключения Межведомственной комиссии № 1 от 9 марта 2023 года следует, что в нарушение данных требований специализированная организация к работе не привлекалась, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома принято решение не заключать договора со специализированной организацией, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Непредставление (либо невозможность представления) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление госжилнадзора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым в резолютивной части решения указать срок для устранения допущенных нарушений административным ответчиком.
Требования административного истца об установлении срока исполнения требований в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, суд находит разумными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания нежилого помещения жилым помещением, жилого помещения нежилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным заключения и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания нежилого помещения жилым помещением, жилого помещения нежилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 9 марта 2023 года № 1.
Возложить на межведомственную комиссию помещения жилым помещением, жилого помещения нежилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 2 марта 2023 года № 56; в том числе с участием специализированной организации, провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области.
Председательствующий О.В. Ревенко
Мотивированное решение составлено 15 августа 2023 года.
Председательствующий О.В. Ревенко