Решение по делу № 2-1176/2025 от 17.09.2025 | Боровичский районный суд (Новгородская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании прокурор Цыбина А.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Судом установлено, что ООО «Строительное управление № 53» относится ко II категории объектов негативного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Новгородского природоохранного прокурора удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1176/2025

УИД № 53RS0002-01-2025-001738-97

Решение

именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Боровичи

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Пауковой М.А.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Цыбиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Новгородского природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 53» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Строительное управление № 53» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В обоснование заявленных требований указал, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности ООО «Строительное управление № 53», в ходе которой установлено, что ООО «Строительное управление № 53» относится ко II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC) и эксплуатирует 39 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суммарный объем выбросов по указанным источникам согласно информации Северо-Западного межрегионального территориального управления Росприроднадзора, по состоянию на 11.02.2025 составляет:

- объект III категории НВОС - КНС д. Поломять (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов (суммарный объем выбросов 0,13644300 т/год);

- объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов (суммарный объем выбросов 0,36778200 т/год);

- объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес>, зд. 2а - 1 источник выбросов (суммарный объем выбросов 0,36778200 т/год);

- объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов (суммарный объем выбросов 0,17243600 т/год);

- объект III категории НВОС - КНС д. Костково (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов (суммарный объем выбросов 0,17243600 т/год);

- объект III категории НВОС - ГКНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов (суммарный объем выбросов 0,56241800 т/год);

- объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов (суммарный объем выбросов 0,22543900 т/год);

- объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов (суммарный объем выбросов 0,04249100 т/год);

- объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов (суммарный объем выбросов 0,08102000 т/год);

-объект III категории НВОС - Объект № КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник (суммарный объем выбросов 0,17243600 т/год);

-объект III категории НВОС - Производственная территория с котельной (включающая участок недр) (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> источника выбросов (суммарный объем выбросов 0,14428402 т/год);

- объект II категории НВОС - Производственная территория №-ОС д. Ивантеево (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес>, Ивантеевское сельское поселение д. Ивантеево - 6 источников выбросов (суммарный объем выбросов 1,10411300 т/год);

-объект II категории НВОС Производственная территория №-БОС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 9 источников выбросов (суммарный объем выбросов 5,33852600 т/год);

- объект II категории НВОС Производственная территория №-БОС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 7 источников выбросов (суммарный объем выбросов 12,08205800 т/год);

- объект II категории НВОС Производственная территория №-БОС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 5 источников выбросов (суммарный объем выбросов 1,00686100 т/год).

В силу положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, ООО «Строительное управление № 53» обязано разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласовать их с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. Вместе с тем, вышеуказанные требования законодательства ООО «Строительное управление № 53» не выполнены. Вышеуказанные нарушения требований законодательства об атмосферном воздухе нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также могут привести к неконтролируемому загрязнению атмосферного воздуха в Новгородской области, что недопустимо.

На основании изложенного просит суд обязать ООО «Строительное управление № 53» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий направить их на согласование в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, в отношении следующих источников выбросов:

- объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов;

- объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес>, зд. 2а - 1 источник выбросов;

- объект III категории НВОС - КНС д. Костково (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов;

- объект III категории НВОС - ГКНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов;

- объект III категории НВОС - Объект № КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник;

- объект III категории НВОС - Производственная территория с котельной (включающая участок недр) (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес>ёжная, <адрес> источника выбросов;

- объект II категории НВОС - Производственная территория №-ОС д. Ивантеево (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 6 источников выбросов;

- объект II категории НВОС Производственная территория №-БОС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 9 источников выбросов;

- объект II категории НВОС Производственная территория №-БОС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 7 источников выбросов;

- объект II категории НВОС Производственная территория №-БОС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 5 источников выбросов.

В судебном заседании прокурор Цыбина А.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Строительное управление № 53» в судебное заседание не явился, возражений против исковых требований не представил, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что на территории Новгородской области согласование мероприятий при НМУ находится в ведении министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее министерство) (пункт 3.13.8. Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466). Требования к мероприятиям при НМУ (далее - Требования) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды(пункт 3 статьи 19 № 96-ФЗ). Указанные требования утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811. В соответствии с пунктом 5 Требований разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (статья 4.2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановление Правительства РФ от 31.12. 2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктами 10 и 12 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются в случае, если расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ, создаваемые выбросами объекта негативного воздействия в контрольных точках, при их увеличении на 20%. 40% и 60% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Планов мероприятий при НМУ, а также сведений об отсутствии загрязняющих веществ, в отношении которых в соответствии с приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 необходимо проводить уменьшение выбросов в периоды НМУ для объектов ООО «Строительное управление № 53» (ИНН <***>) в министерство не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели,- осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов.

Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; обеспечивать соблюдение режима санитарнозащитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ).

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 1 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 (далее - Требования) они распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 2 Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 5 Требований разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия (далее - ОНВ) I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу п. 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с п. 3.13.8 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство), утвержденном постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 N 466 к полномочиям Министерства в области охраны атмосферного воздуха относится согласование мероприятий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно п. 18 Требований в соответствии с разработанными для источников выбросов мероприятиями, обеспечивающими выполнение условий, указанных в пункте 12 настоящих Требований, для ОНВ определяются режимы работы структурных подразделений для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности и составляется пояснительная записка.

Судом установлено, что ООО «Строительное управление № 53» относится ко II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду и эксплуатирует 39 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведенной Новгородским межрайонным природоохранным прокурором проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности ООО «Строительное управление № 53» в нарушение положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, в отношении указанных выше объектов не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и не согласованы с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Таким образом, факт нарушения законодательства об охране окружающей среды и в сфере охраны атмосферного воздуха в судебном заседании установлен и не отрицается ответчиком. Каких-либо доказательств, опровергающих доводы искового заявления, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд полагает, что ООО «Строительное управление № 53» допущено незаконное бездействие по непринятию мер к соблюдению требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что Новгородский межрайонный природоохранный прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные Новгородским межрайонным природоохранным прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем требования прокурора, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для выполнения требований в полном объеме. При этом, суд учитывает значимость соблюдения требований природоохранного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новгородского природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на ООО «Строительное управление № 53» обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и направить их на согласование в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, в отношении следующих источников выбросов:

объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов;

объект III категории НВОС - КНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес>, зд. 2а - 1 источник выбросов;

объект III категории НВОС - КНС д. Костково (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов;

объект III категории НВОС - ГКНС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник выбросов;

- объект III категории НВОС - Объект № КНС <адрес>

<адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 1 источник;

- объект III категории НВОС - Производственная территория с котельной (включающая участок недр) (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес>-2 источника выбросов;

- объект II категории НВОС - Производственная территория №-ОС д. Ивантеево (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес>,

д. Ивантеево - 6 источников выбросов;

объект II категории НВОС Производственная территория №-БОС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 9 источников выбросов;

объект II категории НВОС Производственная территория №-БОС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 7 источников выбросов;

объект II категории НВОС Производственная территория №-БОС <адрес> (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: <адрес> - 5 источников выбросов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Т.Г. Константинова

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2025 года.

Судья Т.Г. Константинова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →