РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-793/22 по административному иску ФИО1 *к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения и обязании осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес об оспаривании решения и об обязании осуществить действия.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве 23 марта 2022 года вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на недвижимое имущество в отношении гараж-бокса № 41, расположенного в ГСК-23, площадью 17,1 кв.м. С вынесенным решением административный истец не согласен, полагает, что право собственности приобрел в результате совершения последовательных сделок по передаче права собственности. Так, изначально гараж-бокс № 41, расположенный в ГСК-23, площадью 17,1 кв.м принадлежал фио, который произвел выплату пая в 1968 году. В апреле 2004 года фио приобрел спорный гараж-бокс № 41 у фио В дальнейшем в порядке наследования гараж перешел в собственность супруге фио – фио С 15 октября 2020 года по заявлению фио гараж-бокс перешел к ее сыну фио, который в свою очередь продал гараж-бокс истцу на основании договора купли-продажи от 18 марта 2021 года. Начиная с 18 марта 2021 года, истец стал членом ГСК-23, что подтверждается протоколом № 5 и выпиской из протокола № 5 общего собрания членов ГСК от 23 апреля 2022 года. Сам же ГСК-23 в свою очередь зарегистрирован в установленном законом порядке без нарушения законодательства, действовавшего на момент возведения постройки. Также административный истец указывает, что предоставленный в Управление Росреестра по адрес технический план содержал всю необходимую и актуальную информацию в отношении гаражного бокса № 41, расположенного в ГСК-23.

В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес от 23 марта 2022 года об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету, государственной регистрации права собственности на гаражный бокс № 41 в ГСК №23, расположенном по адресу: адрес; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес зарегистрировать право собственности на гаражный бокс № 41 в ГСК №23, расположенном по адресу: адрес; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес совершить необходимые действия для осуществления государственного кадастрового учета и поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости - гаражный бокс № 41, расположенный в ГСК № 23, расположенном по адресу: адрес.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 09 декабря 2021 года ФИО1 через адрес Коньково адрес обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении бокса № 41, площадью 17,1 кв.м, расположенного в ГСК № 23 по адресу: адрес В.

По результатам рассмотрения заявления, 28 декабря 2021 года Управлением Росреестра по адрес вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сроком до 23 марта 2022 года, мотивированное тем, что представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утв. приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», также заявителем не был представлен список пайщиков, документы, подтверждающие факт создания ГСК-23 здания и ввода объекта недвижимости в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством, либо документы, подтверждающие право собственности кооператива на передаваемый члену-пайщику объекта недвижимого имущества. Кроме того, из представленных в материалы дела документов, подтверждающих отведение земельного участка под строительство вышеуказанного объекта недвижимого имущества, не представляется возможным определить местоположение земельного участка, на котором осуществлялось строительство гаража (здания).

В целях устранения причин приостановления, 21 марта 2022 года административный истец ФИО1 предоставил дополнительные материалы, а именно: заявление о предоставлении дополнительных документов, справку ГСК от 26 октября 2021г. № 40/1, заявление заявителя от 21 марта 2022 г., приложения от 21 марта 2022 года, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 21 марта 2022 г. № б/н.

Решением Управления Россрестра по адрес от 23 марта 2022 года ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении бокса № 41, расположенного в ГСК-23 по адресу: адрес, отказано, поскольку причины приостановления не были устранены.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

В соответствии со ст.24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и укачаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимое» комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации Управлением проводится правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 7 части 1 статьи 26 этого же Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Доводы административного истца судом отклоняются по следующим основаниям.

Так, ФИО1 к заявлению был приложен Технический план помещения от 03.12.2021, от 21.03.2022, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Москва, адрес В.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 утверждены формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования к подготовке технического плана №953), действовавшие до 18.06.2022 года.

В составе Технического плана помещения от 03.12.2021, от 21.03.2022 имеется копия акта государственной приемки здания от 13.07.1973 на 105 м/мест.

Вместе с тем, в акте государственной приемки здания от 13.07.1973 не представляется возможным идентифицировать гараж-бокс №41, площадью 17,1 кв.м, по адресу: адрес, заявленный для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности.

Указанный объект недвижимого имущества возводился Гаражно-Строительным Кооперативом № 23 за счёт паевых взносов членов кооператива, на государственную регистрацию необходимо представить документы, подтверждающие факт создания ГСК №23 здания, в состав которого входит вышеуказанное нежилое помещение.

Созданным объект недвижимости считается после приёмки и ввода в эксплуатацию в порядке, установленном законом (например, СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», МГСН 8.01-00 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», Градостроительный кодекс РФ).

В соответствии с действующим до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ порядком приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений (Постановление Совета Министров ССР №949 от 15.09.1962, Постановление Совмина СССР от 23.01.1981 №105), построенные гаражи подлежали обязательной приемке в эксплуатацию.

В соответствии с п.5 ч.8 ст.41 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В настоящее время возведение объектов капитального строительства регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, который, в том числе, предусматривает выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

До вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 ГП90-ФЗ ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся по ранее действующему законодательству.

Так, согласно части 1 постановления Совмина СССР от 15.09.1962 №949 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий зданий и сооружений" (далее - Постановление N 949) вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями.

Отменяющим Постановление N 949 Постановлением Совмина СССР от 13.07.1970 N 538 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения" (далее - Постановление N 538) также установлено, что законченные строительством (реконструкцией) объекты жилищно-гражданского назначения предъявляются заказчиками (застройщиками) государственным приемочным комиссиям к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ и работ по благоустройству территории, а также при условии обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами и сметами.

В отношении объектов производственного назначения принято постановление Совмина СССР от 22.01.1966 N57 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения", частью 1 которого установлено, что объекты производственного назначения, законченные строительством (или реконструкцией) в соответствии с проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются к приемке заказчиком (застройщиком) государственным приемочным комиссиям.

В соответствии с пунктами 1, 8 Постановления Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (отменяющим Постановление N 538) объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

Таким образом, документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, введенного в эксплуатацию до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 24.12.2004 №190-ФЗ, является акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденный государственной приемочной комиссией.

Принимая во внимание изложенное, государственная регистрация права собственности члена гаражно-строительного кооператива на объект недвижимого имущества, созданный кооперативом (по его заказу) на основании полной выплаты паевого взноса возможна только в случае, когда строительство осуществлялось гаражно-строительным кооперативом (по его заказу) на средства членов-пайщиков, а созданный объект недвижимости не отвечает признакам самовольной постройки.

Таким образом, государственная регистрация права собственности на заявленный объект недвижимого имущества возможна только после представления документов, подтверждающих создание и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством, либо документов, подтверждающих право собственности кооператива на передаваемый члену-пайщику объект недвижимого имущества.

Однако документы, подтверждающие факт создания ГСК №23 здания, в состав которого входит гараж-бокс № 41, в Управление Росреестра по адрес не представлены.

Вопреки доводам административного истца, справка о выплаченном пае ГСК №23 №40/1 от 26.10.2021 не может быть рассмотрена в качестве документа, подтверждающего возникновение права собственности фио на гараж-бокс №41 по адресу: адрес.

В силу статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что административным истцом в установленный в уведомлении о приостановлении регистрационных действий срок документы, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражающие информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в орган государственной регистрации представлены не были.

Государственный регистратор вправе совершать регистрационные действия только при бесспорности представленных документов.

Поскольку отмеченные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации недостатки устранены не были, государственный регистратор обоснованно отказал в осуществлении государственной регистрации на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанная совокупность при установленных выше обстоятельствах не установлена, административным ответчиком доказана законность вынесенного решения, тогда как административным истцом не доказан факт нарушения его прав.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение с данными требованиями в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое ФИО1 решение вынесено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес 23 марта 2022 года, в то время как с настоящим иском в суд истец обратился 06 июля 2022 года, то есть с пропуском срока для обращения с данными требованиями в суд. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд истец не заявлял. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска, предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 * к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения и обязании осуществить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Судья: Н.И. Ивакина

В окончательной форме решение изготовлено 24 октября 2022 года