Решение по делу № 2А-135/2025 от 21.02.2025

УИД 75RS0013-01-2025-000128-11

Дело № 2а-135/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 21 февраля 2025 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора Карымского района

Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>» о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ФИО4 обратился в Карымский районный суд <адрес> с названным административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, мотивировав следующим.

<адрес> по коллективному обращению жителей пгт. Карымское проведен мониторинг соблюдения прав граждан на получение доступных и качественных услуг в сфере бытового обслуживания в деятельности администрации городского поселения «Карымское», по результатам которого установлено что на территории городского поселения «Карымское» имеется общественная баня, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес>, которая является муниципальной собственностью администрации ГП «Карымское». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» и ОНД и ПР по Читинскому, <адрес>м проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности в деятельности администрации ГП «Карымское». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: требуется проведение текущего ремонта, стенки и потолки покрыты черным налетом грязи и пыли, в парильной комнате дощатый потолок покрыт плесенью, крыльцо в здании частично разрушено, в моечной душ, скамьи для мытья, покрытые плитками имеют повреждения в виде сколов, трещин, стены в помещении также имеют повреждения. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в адрес администрации ГП «Карымское» направлено представление, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района направлена информация, согласно которой АНО «Судэкс-Чита» проведена строительно-техническая экспертиза по обследованию здания бани с целью определения технического состояния нежилого здания и пригодности для дальнейшей эксплуатации. В результате обследования специалистом сделан вывод о том, что общее техническое состояние нежилого здания бани оценивается как недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующая снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Из представленной администрацией ГП «Карымское» информации следует, что в настоящее время составлена сметная документация на проведение капитального ремонта здания бани. Вместе с тем, конкретные мер к выделению финансирования в целях фактического устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не принято.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в не проведении капитального ремонта здания общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес>, выразившееся в невыполнении видов деятельности: внутренние работы (устройство бетонного фундамента здания, проведение кладки кирпичных внутренних стен, разборка деревянных перегородок, покраска стен, покраска потолка, проведение кладки кирпичной перегородки, штукатурка поверхностей внутри здания, штукатурки поверхностей оконных и дверных откосов, водопровод и канализация (прокладка трубопроводов водоснабжения и отопления, установка раковин, смена: унитазов типа «Компакт», установка ванн купальных, смена смесителей, установка гарнитуры туалетной), приточно-вытяжной вентиляции (разборка воздуховодов, установка решеток жалюзийных, прокладка воздуховодов, установка провода в коробах, установка заслонок воздушных и клапанов воздушных КВР с ручным приводом, установка воздухонагревателей однорядных для обводного канала, установка канальных вентиляторов, установка шумоглушителей вентиляционных, установка узлов прохода вытяжных вентиляционных шахт), проведении устройства системы пожарной сигнализации путем установки пусковых устройств, аккумуляторов и извещателей, устройство внутренней систем электропроводки.

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии путем проведения капитального ремонта здания общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес>, с выполнением работ в виде: внутренние работы (устройство бетонного фундамента здания, проведение кладки кирпичных внутренних стен, разборка деревянных перегородок, покраска стен, покраска потолка, проведение кладки кирпичной перегородки, штукатурка поверхностей внутри здания, штукатурки поверхностей оконных и дверных откосов, водопровод и канализация (прокладка трубопроводов водоснабжения и отопления, установка раковин, смена: унитазов типа «Компакт», установка ванн купальных, смена смесителей, установка гарнитуры туалетной), приточно-вытяжной вентиляции (разборка воздуховодов, установка решеток жалюзийных, прокладка воздуховодов, установка провода в коробах, установка заслонок воздушных и клапанов воздушных КВР с ручным приводом, установка воздухонагревателей однорядных для обводного канала, установка канальных вентиляторов, установка шумоглушителей вентиляционных, установка узлов прохода вытяжных вентиляционных шахт), проведении устройства системы пожарной сигнализации путем установки пусковых устройств, аккумуляторов и извещателей, устройство внутренней систем электропроводки.

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района ФИО5 просила удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик Администрация ГП «Карымское» уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, письменных пояснений суду не представили.

Заинтересованное лицо Администрация МР «<адрес>» уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Свидетель ФИО6, ФИО7 пояснили в судебном заседании, что проживают в пгт. Карымское с детства. Общественная баня необходима для проселка, однако ремонт в ней не проводился с момента основания. Баня находится в аварийном состоянии, просят удовлетворить исковые требования и запустить баню в эксплуатацию.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий; чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях, в том числе по следующим показателям: микроклимат помещений; регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Технического регламента безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу п. 15 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является создание для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

На органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, должностных лицах лежит обязанность по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания.

Как видно из административного искового заявления, предметом рассмотрения данного дела являются требования относительно создания условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения. При этом неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные условия проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение жителей поселка Карымское о проведении проверки законности, принятого Администрацией ГП «Карымское» закрытия общественной бани, вынесении представления в адрес ГП «Карымское» об обязании осуществить ремонт общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес>.

Из материалов представленных прокуратурой района следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «Поселке Агинское» проведено обследование бани, расположенной по адресу: пгт. Карымское <адрес>, в ходе которого установлено нарушение законодательства о санитарном-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 8.5.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 оборудование – скамейки для посетителей в ожидальне и раздевалке, решетки для ног не покрашены и имеют поверхности, недоступные для проведения влажной уборки и обработки дезинфицирующими средствами; во всех помещениях бани в нарушении п. 2.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 требуется проведение текущего ремонта, стены и потолки покрыты черным налетом грязи и пыли, в парильной комнате дощатый потолок покрыт плесенью, крыльцо в здании общественной бани частично разрушено; уборочный инвентарь в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не промаркирован в зависимости от назначения помещения, а также генеральная уборка помещений бани и обработки стен, полов, оборудования, инвентаря, светильником с применением моющих и дезинфицирующих средств не проводится, отсутствует журнал проведения уборки, что является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации ГП «Карымское» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, предложено в течении месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Администрацией ГП «Карымское» на представление прокуратуры дан ответ, согласно которого АНО «СУДЭКС-Чита» проведено обследование нежилого здания бани (части здания) с целью определения технического состояния и пригодности для дальнейшей эксплуатации. В результате исследование сделаны следующие выводы: общее техническое состояние нежилого помещения бани, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес> оценивается как недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). На заседании Совета городского поселения «Карымское» был рассмотрен вопрос и принято решение о необходимости выделения денежных средств в бюджет поселения «Карымское» на 2025 год для проведения капитального ремонта здания с обязательным проектированием восстановительных работ.

Из справки об исследовании №, выполненной АНО «СУДЭКС-Чита» следует, что общее техническое состояние нежилого здания бани, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Карымское, <адрес> оценивается как недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующая снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Таким образом, оценив все доказательства по делу в их совокупности, на основании вышеизложенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что фактически здание бани не используется в связи с аварийным состоянием и требует проведение капитального ремонта, отсутствуют условия для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в сфере охраны жизни и здоровья, на благоприятные, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в не проведении капитального ремонта здания общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес>, выразившееся в невыполнении видов деятельности: внутренние работы (устройство бетонного фундамента здания, проведение кладки кирпичных внутренних стен, разборка деревянных перегородок, покраска стен, покраска потолка, проведение кладки кирпичной перегородки, штукатурка поверхностей внутри здания, штукатурки поверхностей оконных и дверных откосов, водопровод и канализация (прокладка трубопроводов водоснабжения и отопления, установка раковин, смена: унитазов типа «Компакт», установка ванн купальных, смена смесителей, установка гарнитуры туалетной), приточно-вытяжной вентиляции (разборка воздуховодов, установка решеток жалюзийных, прокладка воздуховодов, установка провода в коробах, установка заслонок воздушных и клапанов воздушных КВР с ручным приводом, установка воздухонагревателей однорядных для обводного канала, установка канальных вентиляторов, установка шумоглушителей вентиляционных, установка узлов прохода вытяжных вентиляционных шахт), проведении устройства системы пожарной сигнализации путем установки пусковых устройств, аккумуляторов и извещателей, устройство внутренней систем электропроводки.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.02.2025