Дело № 2а-2235/2023

УИД 23RS0020-01-2023-002625-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А.,

с участием помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца администрации муниципального образования Кореновский район к административным ответчикам судебному приставу ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО2, ГУФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам судебному приставу ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО2, ГУФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, ссылаясь на то, что решением Кореновского районного суда от 03.11.2022 удовлетворены требования по административному исковому заявлению прокурора Кореновского района к администрации муниципального образования Кореновский район. Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 03.05.2022 возбуждено исполнительное производство № №-ИП, возбужденное в рамках исполнения решения Кореновского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022 по делу № № вступившего в силу 28.02.2023. Администрация муниципального образования Кореновский район 29.05.2023 обратилась в Кореновский районный суд Краснодарского края с заявлением об отсрочке исполнения решения Кореновского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022. Определением Кореновского районного суда Краснодарского края от 07.07.2022, суд предоставил отсрочку исполнения решения Кореновского районного суда до 30.09.2023, однако 01.11.2023 в администрацию МО Кореновский район поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 26.10.2023, о возбуждении исполнительного производства № 266572/23/2303 8-ИП о взыскании с администрации МО Кореновский район Кореновского исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах просит - признать незаконным постановление судебного пристава исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 № №-ИП от 26.10.2023 о возбуждении исполнительного производства о взыскании с администрации МО Кореновский район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ГУФССП России по Краснодарскому краю и судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав помощника прокурора Кореновского района ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что Решением Кореновского районного суда от 3 ноября 2022 года удовлетворены требования по административному исковому заявлению прокурора Кореновского района к администрации муниципального образования Кореновский район. Данным решением суд:

- признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район, выразившееся в ненадлежащем исполнении предоставленных законом полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кореновский район вследствие наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале № (координаты: широта 45,5296 долгота 39,1415) между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, с/о ФИО3, ст. ФИО3, в границах ООО АПК «Кубань»;

- обязал администрацию муниципального образования Кореновский район ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале № (координаты: широта 45,5296 долгота 39,1415) между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, с/о ФИО3, ст. ФИО3, в границах ООО АПК «Кубань» и провести работы по рекультивации нарушенных земель под свалкой в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исполнительное производство № №-ИП возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 03.05.2022, в рамках исполнения решения Кореновского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022 по делу № №, вступившего в силу 28.02.2023, на основании исполнительного листа ФС № выданного Кореновским районным судом Краснодарского края 20.04.2023.

Из искового заявления следует, что после вступления судебного акта в законную силу, администрацией муниципального образования Кореновский район, в рамках исполнения вышеуказанного решения суда, были проведены ряд мероприятий в том числе были заключены муниципальные контракты но, для полного исполнения решения суда требовались дополнительные денежные средства в связи с чем, судебный акт в установленный законом срок не мог быть исполнен в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 29.05.2023 администрация муниципального образования Кореновский район обратилась в Кореновский районный суд Краснодарского края с заявлением об отсрочке исполнения решения Кореновского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022.

Определением Кореновского районного суда Краснодарского края от 07.07.2023, суд предоставил отсрочку исполнения решения Кореновского районного суда от 03.11.2023 до 30.09.2023.

Данный судебный акт вступил в законную силу 31.07.2023.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что 01.11.2023 в администрацию МО Кореновский район поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 26.10.2023, о возбуждении исполнительного производства № №-ИП о взыскании с администрации МО Кореновский район Кореновского исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Из представленных в суд материалов исполнительного производства установлено, что исполнительное производство возбуждено на основании постановления судебного пристава исполнителя № № от 26.10.2023, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Судом установлено, что несмотря на наличие судебного акта об отсрочке исполнения решения Кореновского районного суда от 03..11.2022, судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление № № от 26.10.2023 года.

В силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

Согласно ч. 2. ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон) должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Положения статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставам-исполнителям для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов исполнительного производства № №-ИП, представленных суду, исполнительное производство от 03.05.2023№ №-ИП возбужденное, в рамках исполнения решения Кореновского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022 по делу № 2а-№, исполнено в полном объеме. Постановлением начальника отдела судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю от 09 октября 2023 года исполнительное производство от 03.05.2022 № №ИП окончено в связи с фактическим исполнением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меру его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительному сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскиваются принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, что в свою очередь предполагает перед принятием решения о наложении штрафной санкции установление факта противоправности в поведение должника, не исполнившего требование исполнительного документа.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что административных истец с момента возбуждения исполнительного производства, предпринимает меры к исполнению решения Кореновского районного суда от 03.11.2022, административный истец обратился в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, которая предоставлена согласно определению Кореновского районного суда Краснодарского края от 07.07.2023 сроком до 30.09.2023.

Таким образом, на момент вынесения постановления № №-ИП от 26.10.2023, судебный пристав не располагал сведениями, бесспорно свидетельствующими о неправомерном уклонении администрации муниципального образования Кореновский район от исполнений исполнительного документа. В этой связи, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления одному из основополагающих принципов исполнительного производства, а именно принципу законности исполнительных действий (ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

При изложенных обстоятельствах, суд не находит основания для принятия мер воздействия к должнику в виде взыскания исполнительского сбора.

Анализируя представленные суду доказательства, суд полагает, что исковые требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца администрации муниципального образования Кореновский район к административным ответчикам судебному приставу ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО2, ГУФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 № №ИП от 26.10.2023 о возбуждении исполнительного производства о взыскании с администрации МО Кореновский район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья

Кореновского районного суда Я.В. Обухова