УИД: 66RS0045-01-2023-001451-68
Дело № 2а-1335/2023
Решение в окончательной форме принято 17 октября 2023г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Полевской 3 октября 2023г.
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Николаевой О.А., при секретере ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Полевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, ФИО3,, ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к судебном приставу-исполнителю Полевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании бездействия незаконным, мотивируя это тем, что 29 сентября 2022г. возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО5 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору. Административный истец полагает, что административным ответчиком судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие выразившегося в невыполнении в период с 29 сентября 2022г. по 15 августа 2023г. следующих действий: вынесение постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ, проведение поверки имущественного положения должника по месту жительства/регистрации, невынесении и ненаправлении постановления об удержании из дохода должника и неприятия полного комплекта мер, направленных на удержание денежных средств из дохода должника за период с 29 сентября 2022г. по 15 августа 2023г.
Административный истец просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя и обязать судебного пристава-исполнителя Полевского РОСП ФИО2 применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требования исполнительного документа: направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику, направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчика привлечены судебные приставы-исполнители Полевского РОСП ФИО3 и ФИО4
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административные ответчики, судебные приставы-исполнители Полевского РОСП ФИО2, ФИО4 и ФИО3, представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно два условия: оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие любого из них влечет отказ в удовлетворении иска.
В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно статье 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 4 Закона, исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система принудительного исполнения Российской Федерации включает территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения.
В соответствии с абзацем 3 статьи 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на органы принудительного исполнения возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу частей 1, 5 статьи 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением случая, если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, исполнение которых должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В статье 64 Закона указан не закрытый перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту.
В силу части 1 статьи 67 Закона судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:
1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;
2) требований неимущественного характера;
3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
Из представленных административным ответчиком материалов исполнительного производства следует, что 29 сентября 2022г. судебным приставом-исполнителем Полевского РОСП ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО5 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору в размере <данные изъяты>.
С 29 сентября 2022г. исполнительное производство находилось у судебного пристава ФИО4, которой направлены запросы, направленные на установление имущественного положения должника: ФНС о счетах должника, ЗАГС о записях актов гражданского состояния, в ГИБДД о транспортных средствах, ЕГРН, банки, оператору связи, 30 сентября 2022г. направлен запрос в Росреестра, 30 сентября 2022г. вынесено постановление о запрете на регистрацию транспортного средства, 4 октября 2022г. направлены запросы в ФНС о доходах должника, о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов, 5 октября 2022г. направлен запрос о размере пенсии, 7 октября 2022г. вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату, на денежные средства должника, находящиеся в банках, 21 октября 2022г. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 30 декабря 2022г. направлен запрос к оператору связи.
В период с 30 декабря 2022г. по 31 марта 2023г. движение по исполнительному производству отсутствовало, какие-либо исполнительные действия не производились.
31 марта 2023г. поступили сведения о наличии у собственности должника транспортного средства автомобиля ВАЗ2101, . . . года выпуска, 21 апреля 2023г. направлен запрос к оператору связи Билайн, 21 апреля 2023г. направлены запросы и иным операторам связи ОАО «Мегафон», 21 июля 2023г. эти запросы направлены повторно.
4 августа 2023г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлен акт проверки адреса должника по адресу: <. . .>, проживает, но застать её дома не удалось. Со слов соседей, должник был на работе.
12 сентября 2023г. судебным приставом-исполнителем Полевского РОСП ФИО4 вынесено постановление о временно ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Требования административного истца подлежат удовлетворению частично, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт ненадлежащего совершения исполнительных действий: получив 5 октября 2022г. информацию о наличии у должника постоянного источника дохода у работодателя АО «Торговый дом «Перекресток», не направил постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, выполнив это только 13 сентября 2023г. Так же судебным приставом исполнителем не проверено имущественное положение должника до 4 августа 2023г. В связи с этим следует признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившееся в не направлении постановления об обращении взыскания на заработную плату в период с 5 октября 2022г. по 15 августа 2023г., не выполнении действий по проверке имущественного положения должника в период с 29 сентября 2021г. по 3 августа 2023г.
Вопреки требованиям частей 2, 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия возлагается на административного ответчика, в материалы дела не представлено доказательств совершения необходимых мероприятий по своевременному, полному и правильному исполнению требований спорного исполнительного производства.
В части требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в невынесении постановления о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку постановление вынесено 30 сентября 2022г., в этот же день поступило уведомление об исполнении.
Надлежащим административным ответчиком является судебный пристав-исполнитель Полевского РОСП ФИО4, поскольку в производстве судебных приставов-исполнителей ФИО2 и ФИО3 не находились.
В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку в настоящее время установлено, что на момент рассмотрения дела исполнительные действия (проверка имущественного положения должника по месту жительства, направление постановления об обращении взыскания на заработную плату должника), оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов административного истца не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административный иск общества с ограниченной ответственностью «ОТП Банк» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Полевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО4, выразившееся в не совершению по исполнительному производству №-ИП от 29 сентября 2022г. в период с 29 сентября 2022г. по 15 августа 2023г. исполнительного действия в виде направления постановления об обращении взыскания на имущество должника.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Полевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО4, выразившееся в не совершению по исполнительному производству №-ИП от 29 сентября 2022г. в период с 29 сентября 2022г. по 4 августа 2023г. исполнительного действия в виде проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий О.А. Николаева