Дело №2а-71/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000003-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Гороховец

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Фомичевой А.В., с участием заместителя прокурора Гороховецкого района Кравцова М.Р., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гороховецкого район в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации Гороховецкого района об обеспечении строительство инженерной (водо-, электро-, газоснабжение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гороховецкого район в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратился в Гороховецкий районный суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 КАС РФ, о признании незаконными действия администрации <адрес> по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, не обеспеченного необходимыми объектами транспортной (дороги) и инженерной инфраструктуры (водо, электро, газоснабжение) и возложении на администрацию <адрес> обязанности в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить строительство инженерной (водо-, электро-, газоснабжение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес> переданного ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в общую долевую собственность. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО6, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Гороховецкого района. В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО6 в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен данный земельный участок, однако до настоящего времени к земельному участку не подведена необходимая для эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная (водо, электро, газоснабжение) и транспортная (дороги, тротуары) инфраструктура. Срок, в течение которого земельный участок, предоставленный истцам, не обеспечен необходимой инфраструктурой, нельзя признать разумным. Каких-либо объективных причин, препятствовавших своевременному принятию административным ответчиком необходимых мер, не установлено. Непринятие в течение разумного срока мер, направленных на обеспечение земельных участков, предоставленных в качестве меры социального обеспечения в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права многодетной семьи истцов как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Энергосбыт Волга», МУП Гороховецкого района "Гороховецкий Водоканал", АО "Газпром газораспределение Владимир", Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Гороховецкого района.

Прокурор Кравцов М.Р. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования, настаивал на необходимости сделать дорогу и обеспечить газоснабжением, вместе с тем от остальных требований в части электроснабжения и водоснабжения не отказался.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями в части не обеспечения земельного участка транспортной инфраструктурой и газоснаждением, указав, что электроснабжение и водоснабжение там имеется. Просила установить срок исполнения решения суда не менее 8 месяцев со дня вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Владимир", будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором сообщил, что схема газоснабжения по <адрес> разработана, и для газификации индивидуальных жилых домов, в соответствии с правилами подключения, заявителям необходимо обратиться в районную эксплуатационную газовую службу в <адрес> для подачи заявки о подключении.

Представители заинтересованных лиц ООО «Энергосбыт Волга», МУП Гороховецкого района "Гороховецкий Водоканал", АО "Газпром газораспределение Владимир", Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Гороховецкого района, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Данные вопросы частью 1 статьи 72 Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки многодетных семей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 1 части 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства: гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории <адрес> не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение данного Указа Президента РФ распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, к числу которых отнесено утверждение методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 г. поручалось разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение данного Указа Президента РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, к числу которых отнесено утверждение субъектам Российской Федерации методических рекомендаций по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков рассматриваемой категории граждан (п. 7).

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372, их целью является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (далее - земельные участки), и практики предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, семья ФИО6 (ранее ФИО10) Е.А. является многодетной и состоит из ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5

В соответствии с постановлением главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 (ранее ФИО10) Е.А., ФИО3, ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность бесплатно, то есть по 1/4 доли каждому, предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, систему коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро, газо, тепло, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро, газо, тепло, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Как следует из ответа МУП Гороховецкого района «Гороховецкий Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на январь 2023 года по <адрес> проложен магистральный трубопровод ДУ 160мм, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет техническую возможность подключения к инженерным коммуникациям водоснабжения.

Из ответа Филиала ПАО «Россетти Центр и Приволжье» - «Владимирэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возможно технологическое присоединение к электрическим сетям земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с максимальной мощностью энергопринимающих устройств не более 15 кВт на напряжение 0,4 кВт по 3 категории надежности. Технические условия на технологическое присоединение на данный объект будут выданы заявителю в рамках договора технологического присоединения в соответствии с Правилами.

Из ответа Филиала в <адрес> АО «Газпром газораспределение Владимир» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническая возможность подключения объекта капитального строительства земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, имеется от газопровода низкого давления ДУ 160 мм, проложенного от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в районе земельного участка <данные изъяты>. Из приложенной схемы газопровода следует, что на <адрес> газопровод проектируется.

Согласно акта ОГИБДД Отделения МВД России по Гороховецкому району от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>» автомобильная дорога по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и имеет 5 категорию. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен участок земли, накатанный транспортными средствами, что не соответствует определению автомобильной дороги в соответствии с п. 3.2 ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», участок земли, приспособленный для движения автомобилей по <адрес>, дорожной одежды не имеет, что свидетельствует о имеющихся недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры (расходные обязательства) может осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, на основании принятых на своем уровне законов и (или) иных нормативных правовых актов.

К числу нормативных правовых актов, которыми могут устанавливаться расходные обязательства Владимирской области, в том числе, относятся постановления губернатора Владимирской области.

Постановлением Губернатора области от 13.03.2013 N 267 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600, который сохраняет свою силу до 01.01.2023 года, в развитие приведенных положений Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области" на 2014-2020 годы.

Указанным планом предусмотрены следующие мероприятия, ответственными исполнителями которых являются органы местного самоуправления: формирование механизмов государственной поддержки органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет; проектирование строительства инженерных сетей и подъездных дорог, получение положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Постановлением Губернатора области от 17.12.2013 N 1390 утверждены Стратегические приоритеты государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области" (приложению N 1), а также Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (приложение N 7).

Вышеназванные Правила определяют механизм предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (п. 1).

Субсидии направляются на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (п. 2); распределение субсидий осуществляется законом об областном бюджете, пропорционально объему средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на реализацию Мероприятия, указанному в заявках, представленных по форме и в сроки, определяемые Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области (п. 3).

Как следует из п. 4 Правил условиями предоставления субсидий бюджетам муниципального образования являются:

а) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

б) заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

в) ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Получатели субсидии из числа муниципальных образований области на очередной финансовых год и плановый период определяются Департаментом путем проведения отбора, порядок проведения отбора муниципальных образований утверждается Департаментом (п. 6), порядок и сроки предоставления органами местного самоуправления заявок на выделение субсидий на реализацию Мероприятия определяются Департаментом (п. 7).

Контроль за соблюдением получателями субсидий выполнения условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, осуществляется Департаментом в соответствии с порядком, утвержденным правовым актом Департамента (п. 18).

В силу п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах сельских поселений водоснабжения и водоотведения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Следовательно, обязанность по обеспечению системами инфраструктуры земельных участков, предназначенных для строительства и расположенных на территории МО г. Гороховец, в том числе, предоставленных многодетными семьям, возложена на муниципальное образование Гороховецкий район Владимирской области.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории района вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе, при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> ни на момент его предоставления семье ФИО6 ни на дату рассмотрения дела, не обеспечен такими объектами социальной инфраструктуры, как газоснабжение. Из полученных ответов на запрос суда следует, что услугу газоснабжения возможно предоставить после выполнения газовой магистрали по <адрес>. Из акта обследования установлено, что дорога 5 категории по <адрес> не обустроена надлежащим образом.

Указанное свидетельствует о невозможности для семьи ФИО2 реализовать свое право на строительство и дальнейшее комфортное проживание в индивидуальном жилом доме ввиду отсутствия необходимых инфраструктур.

Ввиду нарушения прав ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 которым выделен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также наличия у административного ответчика обязанности по подведению к указанному участку коммунальной инфраструктуры, суд полагает необходимым возложить на администрацию Гороховецкого района требуемую в административном иске обязанность по обеспечению земельного участка газоснабжением, транспортной инфраструктурой в виде дороги 5 категории.

Касаемо требования административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Гороховецкого района в части предоставления земельного участка, не обеспеченного инженерной и транспортной инфраструктурой, суд исходит из следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 33:09:010115:2432 был предоставлен в общую долевую собственность многодетной семьи ФИО6 (ранее ФИО10) Е.А. на основании постановления главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение своих обязательств, администрацией Гороховецкого района Владимирской области разработан технический паспорт по строительству автодороги, однако до настоящего времени работы по обустройству дороги не проведены. Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что на момент предоставления земельного участка отсутствовало обеспечение участка природным газом. По прошествии значительного времени после предоставления данного земельного участка нарушения прав многодетной семьи ответчиком не устранены. Представление прокурора Гороховецкого района об устранении нарушений прав многодетной семьи не удовлетворено.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у органов местного самоуправления обязанности предоставления в собственность гражданам бесплатно находящихся в муниципальной собственности земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой, а при допущенном нарушении в момент предоставления земельного участка наличие обязанности по созданию требуемой инфраструктуры течение разумного срока, а также учитывая длительное непринятие административным ответчиком мер, направленных на обеспечение данного земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Гороховецкий район совершены незаконные действия в виде предоставления земельного участка многодетной семье, не обеспеченного необходимой инфраструктурой.

Суд соглашается с доводами уточненного иска, заявлениями прокурора и представителя ответчика в судебном заседании о том, что на выполнение требований истцов требуется определенное время и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда. При оценке доводов о необходимости установления срока суд учитывает, что для исполнения требований решения необходимо выделение бюджетных средств, а также время на подготовку и выполнение работ по строительству дороги и считает необходимым установить срок исполнения решения в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации Гороховецкого района об обеспечении строительство инженерной (водо-, электро-, газоснабжение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку - удовлетворить.

Признать действия администрации Гороховецкого района по предоставлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не обеспеченного инженерной инфраструктурой в виде сетей газоснабжения, и транспортной инфраструктурой в виде дороги 5 категории - незаконными.

Возложить на администрацию Гороховецкого района Владимирской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить строительство инженерной инфраструктуры в виде сетей газоснабжения, и транспортной инфраструктуры в виде дороги 5 категории к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переданного в общую долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Миронов

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2023 года

Председательствующий судья Е.С. Миронов