Дело № 2а-113/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Гуровой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Октябрьского района Волгоградской области ФИО1,

при секретаре Королевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском Волгоградской области 17 апреля 2025 года дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения на территории Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что на территории поселения, на балансе администрации поселения находятся 2 действующих кладбища, содержание которых не отвечает требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В настоящее время администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по благоустройству территорий кладбищ, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, в силе п. 65 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", владельцем кладбища должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 санитарных правил.

В нарушение указанных норма, на территории кладбищ Советского сельского поселения отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, закрепленные территориальной схемой обращения с отходами. Подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение е трех сторон высотой не менее 1 метра не оборудованы, что является причиной несанкционированных свалок.

Полагает, что невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды, а также обязать администрацию Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование кладбищ, расположенных на территории Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области площадками для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 3.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, представитель заинтересованного лица - администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из комплексного применения положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения напрямую не относится к вопросам местного значения сельских поселений. Следовательно, данный вопрос, предусмотренный ст. 22 Федерального закона №131-Ф3, является вопросом местного значения муниципального района.

Ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, закрепленного в ч.4 ст.15 Федерального закона №131-Ф3, между администрацией Октябрьского муниципального района и администрацией Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района 24.12.2024 заключено соглашение о передаче полномочий, предусмотренных п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ (организаций ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Следовательно, полномочия по организаций ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Советского сельского поселения в настоящее время закреплены за администрацией поселения.

В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к содержанию указанного реестра.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п. 3 Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) потребителями являются собственники твердых коммунальных отходов или уполномоченные ими лица, заключившие или обязанные заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливает обязанность потребителей осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливает перечень способов складирования ТКО в местах накопления ТКО, а именно в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутри домовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пункт 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливает бремя содержания контейнерных площадок на собственников земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пункт 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами запрещает потребителям складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – Правила), которыми, в числе прочего, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам.

В силу п.3 Правил на территории городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (иди) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения на территории Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на балансе администрации поселения находятся 2 действующих кладбища (<адрес>), которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства - на территории кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, закрепленные территориальной схемой обращения с отходами. Подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, не оборудованы, что является причиной несанкционированных свалок.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, кладбища контейнерными площадками не оборудованы, контейнеры на кладбищах отсутствуют.

Сведений о том, что выявленные прокурором нарушения устранены на момент рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований, признании незаконным бездействия администрации Советского сельского поселения, и возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений, оборудовании кладбищ площадками для сбора ТКО в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд полагает разумным, возражений относительно недостаточности указанного срока административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды.

Обязать администрацию Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование кладбищ, расположенных на территории Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области площадками для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 3.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области, в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:подпись

Копия верна. Судья М.В.Гурова

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.