дело №2а-1266/2025

УИД 58RS0030-01-2025-002330-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025 года

Первомайский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Панковой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе административное дело №2а-1266/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г.Пензы, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным отказа в снятии с воинского учета,

установил:

ФИО2 обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с административным иском к военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, указав, что он состоит на воинском учете и имеет удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА № 4982074, в котором проставлена отметка о принятии на учет в ВК Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области 17.02.2021. В связи с выездом из Российской Федерации на территорию ОАЭ в целях обучения сроком более 6 месяцев ФИО2, действуя через представителя, имеющего надлежащим образом оформленные полномочия, обратился 25.09.2024 в Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области с заявлением о снятии с воинского учета. Представителем было представлено заявление о снятии заявителя с воинского учета по вышеуказанной причине и документы, подтверждающие выезд: копия электронной визы с нотариально заверенным переводом; копия контракта на аренду жилого помещения в ОАЭ с нотариально заверенным переводом; копия договора на обучение с нотариально заверенным переводом; распечатка электронного билета на рейс Москва-Дубай; копия страниц загранпаспорта с отметкой о пересечении границы 09.09.2024; копия доверенности представителя, подписавшего заявление. Согласно ответу от 18.10.2024 № 18/1/1231 заявителю было указано на необходимость личной явки и предоставления воинского документа. При этом, представленные заявителем документы были приобщены к материалам личного дела заявителя. 05.02.2025 представителем лично было передано в Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области заявление о снятии с воинского учета, к которому дополнительно были приложены: оригинал удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА № 4982074; копия удостоверения личности резидента ОАЭ, заверенная государственным нотариусом ОАЭ; нотариально заверенный нотариусом РФ перевод копии удостоверения личности резидента ОАЭ, заверенной государственным нотариусом ОАЭ; информация о нотариусе ОАЭ; нотариально заверенный перевод информации о нотариусе ОАЭ; копия доверенности представителя, подписавшего заявление. Каждое обращение представителя происходило лично в здании Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области по адресу: <...>. В непосредственном рассмотрении заявлений отказывалось без объяснения причин. 25.02.2025 представителем административного истца получено почтовое отправление, в котором находились документы, ранее приложенные к заявлению от 05.02.2025 и ответ военного комиссара от 17.02.2025 № 18/1/249 с тем же доводом о необходимости личной явки. По мнению административного истца, Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области нарушает положения действующего законодательства, поскольку постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета граждан, обязанность состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Административный истец считает, что незаконный отказ и бездействие должностных лиц Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области при разрешении вопроса о снятии заявителя с воинского учета незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя. Находясь за пределами РФ, ФИО2 не может взаимодействовать с военкоматом, но военкомат имеет право направлять в адрес заявителя повестки о явке и призыве на военную службу, что может привести к необоснованному признанию заявителя уклоняющимся от воинского учета и военной службы, с соответствующими негативными последствиями. На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать незаконным отказ военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области от 17.02.2025 № 18/1/249 о снятии ФИО2 с воинского учета и обязать Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области снять ФИО2 с воинского учета.

В ходе рассмотрения административного иска представитель административного истца уточнил, что ФИО2 посредством портала «Госуслуг» 15.04.2025 было подано заявление о снятии с воинского учета в Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области. Заявлению присвоен номер 5431561897 и оно передано ответчику в этот же день. До настоящего времени никакой информации о рассмотрении ответчиком данного заявления нет. Между тем, подача заявления в рамках услуг по воинскому учету при помощи портала «Госулсуг» означает личное обращение ФИО2 в военкомат в рамках воинского учета. С заявлением были представлены все документы, подтверждающие обстоятельства данной услуги в ее описании.

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 18.06.2025, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, был извещен надлежащим способом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал доводы административного иска в полном объеме, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представители административных ответчиков военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г.Пензы, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» не явились, были извещены надлежащим способом, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствии ответчиков.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области и ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» – ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, ранее представила возражения на административный иск, в которых просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Кроме этого, в ответе на запрос военный комиссар Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области сообщил, что до настоящего момента (в том числе и по состоянию на 15.04.2025) в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы не имеется технической возможности для входа в портал «Госуслуги» и работы в нем, включая обработку обращений граждан. Кроме того – до начала повсеместного введения и функционирования Единого государственного реестра воинского учета, техническая возможность заочного снятия граждан с воинского учета и извещения о подобном снятии через портал «Госуслуги» отсутствует. Следовательно, военный комиссариат не располагает какой-либо информацией о направленном посредством размещения в портале «Госуслуги» обращении гражданина ФИО2 от 15.04.2025.

Суд, с учетом мнения административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

Как установлено положениями абзаца 5 пункта 1 статьи 8 Закона о воинской обязанности и военной службе, граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 1, 2, 3, 5 подпунктов 1.2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии с подпунктами 5 - 6 пункта 22 Приказа Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» при снятии с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов:

5) для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.

6) для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ... года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы с 17.02.2021 года.

Ранее ФИО2 на основании решений призывных комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 05.07.2022 и 12.10.2023 и в соответствии с пп. «а» п.2 ст. 24 Закона РФ № 53-ФЗ предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу по учебе. Срок действия второй отсрочки от призыва на военную службу в отношении ФИО2 в связи с получением им образования по программе среднего профессионального образования по специальности «Экономика и бухгалтерский учет (по отрасли)» истек 30.06.2024.

С 01.07.2024 ФИО2 относится к числу граждан, подлежащих призыву на военную службу. Законные основания для освобождения от призыва на военную службу либо предоставления отсрочки от призыва на военную службу из числа предусмотренных ст. 23, 24 Закона РФ № 53-ФЗ у него отсутствуют.

25.09.2024 от ФИО2 в адрес Военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области поступило заявление о снятии с воинского учета в связи с выездом из РФ на территории ОАЭ в целях обучения сроком более 6 месяцев. Данное заявление от имени административного истца было подписано представителем по доверенности.

18.10.2024 в адрес представителя административного истца был направлен ответ о том, что осуществление снятия ФИО2 с воинского учета без его личной явки и воинского документа не представляется возможным в соответствии с разделом IV, п.6 «Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу» от 13.01.2022.

05.02.2025 от представителя ФИО2 по доверенности – ФИО3 повторно в адрес Военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области поступает заявление о снятии с воинского учета с предоставлением оригинала удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу; копии удостоверения личности резидента ОАЭ, заверенной государственным нотариусом ОАЭ; нотариально заверенной нотариусом РФ переводом копии удостоверения личности резидента ОАЭ, заверенной государственным нотариусом ОАЭ; информацией о нотариусе; нотариально заверенным переводом информации о нотариусе ОАЭ; копии доверенности представителя, подписавшего заявление.

17.02.2025 в адрес ФИО2 военным комиссаром Первомайского и Ленинского районов г. Пензы было направлено сообщение о том, что осуществить снятие с воинского учета без личной явки не представляется возможным в соответствии разделом IV, п.6 «Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу» от 13.01.2022.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с указанием на незаконность действий Военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы по отказу в снятии с воинского учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 14 апреля 2023 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

При этом в силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.11.2022 № 854 формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета должно быть обеспечено до 01 апреля 2024 года.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, согласно п. 22 которой при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.

Абзацем 1 п. 23 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета определено, что сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что право граждан на снятие с воинского учета без личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации, тогда как до окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса снятие с воинского учета граждан, выезжающих из Российской Федерации на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению, к которому надлежит приложить перечисленные в подп. 6 п. 22 упомянутой Инструкции документы и жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении), при личной явке данных граждан в военный комиссариат.

В этой связи военным комиссаром административному истцу обоснованно было отказано в снятии с воинского учета без личной явки в военный комиссариат, такое решение в полной мере соответствует приведенным выше требованиям закона и права административного истца не нарушает.

С учетом вышеуказанных норм права суд приходит к выводу о том, что истец не исполнил предусмотренную законом обязанность и не явился лично в военный комиссариат для снятия с воинского учета, военным комиссариатом незаконных действий (бездействия) не допущено, на обращения административного истца даны ответы в установленный срок, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Вопреки доводам иска, в настоящем случае разрешение вопроса о снятии административного истца с воинского учета без личной явки в порядке установленном пунктом 1.2 статьи 8 Закона о воинской обязанности и военной службе, не представлялось возможным, поскольку на момент дачи ответа военным комиссариатом не имелось сведений о том, что реестр воинского учета сформирован и в нем держится информация относительно административного истца.

При убытии за пределы Российской Федерации документ воинского учета должен быть сдан на хранение в военный комиссариат по месту воинского учета, поскольку военные билеты не подлежат вывозу и пересылке, в случае выезда за границу на постоянное жительство военные билеты сдаются в соответствующие организации или учреждения по последнему учету выезжающих граждан.

Поскольку действующим законодательством закреплено, что только в случае убытия для постоянного проживания за пределы Российской Федерации граждане не подлежат воинскому учету и снимаются с него, должно быть подтверждено именно убытие за пределы Российской Федерации для постоянного проживания, при этом должно быть личное заявление гражданина и поскольку по состоянию на сегодняшний день государственный информационный ресурс и в том числе реестр воинского учете не введены в эксплуатацию, снятием с воинского учета без явки гражданина невозможна.

Кроме этого стоит отметить, что гражданин обязан сообщить об изменениях, происходящих с ним, в том числе о выезде, законодательством снятие с воинского учета без личной явки гражданина связано с эксплуатацией государственного информационного ресурса и в частности реестра воинского учета, которые до настоящего времени не введены в эксплуатацию и не действуют, в связи с чем в настоящее время необходима личная явка гражданина в военный комиссариат для снятия с воинского учета до наступления события (выезда за пределы Российской Федерации для постоянного проживания) и предоставления комплекта документов, необходимого для снятия.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Кроме этого, административным истцом пропущен срок на обращения в суд с исковым заявлением по оспариванию решения Военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 17.02.2025.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае судом установлено, что оспариваемое решение было вынесено 17.02.2025, а с административным иском ФИО2 обратился 23.05.2025. При этом доказательств наличия обстоятельств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, административным истцом не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске процессуального срока на подачу административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 -228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г.Пензы, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным отказа в снятии с воинского учета - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 16 июля 2025 года.

Судья: