Дело №2-413/2023

УИД 26RS0003-01-2022-005760-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ставрополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет градостроительства администрации города Ставрополя) о признании нежилого помещения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Ставрополя, впоследствии уточнив предмет иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, и просит суд:

признать нежилые помещения №4, 6, 7, 8, 9, с кадастровым номером №, площадью 49,4 кв.м., находится на 2-ом этаже, за ФИО1 – жилыми помещениями (л.д. 188).

В уточненном исковом заявлении указано на то, что истец ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 20,6 кв.м., которое находится на 1-ом этаже (парикмахерская).

Также истец ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 49,4 кв.м., которое находится на 2-ом этаже.

Указанные нежилые помещения расположены на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке площадью 154 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: малоэтажная жилищная застройка и для использования под объектами бытового обслуживания.

Часть нежилых помещений №№4, 6, 7, 8, 9, длительное время используется истцом ФИО1 и членами её семьи для проживания.

Администрацией города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по переводу части нежилых помещений в жилые, с чем истец не согласна.

Истец ссылается на имеющиеся градостроительные заключения, на то, что имеется проект переводимого помещения. Указывает, что здание изначально было построено как индивидуальный жилой дом со встроенной парикмахерской и отдельными выходами по утвержденному генеральному плану (проекту) архитектора ФИО2 Было выдано разрешение на строительство от 06.06.2005 №2/267-С на реконструкцию первого этажа летней кухни литер «З» под парикмахерскую.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 11.01.2023 к участию в данном гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет градостроительства администрации города Ставрополя (л.д. 102).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 просила удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения требований ФИО1, ссылаясь на то, что истцу ранее уже было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отказано в переводе нежилого помещения в жилое. Также ссылался на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10.08.2017 по административному делу №2а-1238/2017, которым ФИО1 было отказано в признании незаконным решения комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 29.03.2017 об отказе в переводе части нежилых помещений в жилые.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, будучи извещенной о его времени и месте надлежащим образом в порядке п. 3 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, поскольку судебное извещение вручено представителю истца по доверенности ФИО3 (л.д. 195).

В судебное заседание представитель ответчика администрации города Ставрополя не явился, будучи извещенным о его времени и месте надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города Ставрополя, в котором также просил суд отказать в удовлетворении требований (л.д. 187, 195, 201).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются акты государственных органов и акты органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В силу п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен ст. 23 ЖК РФ.

Так, в силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В ч. 2 ст. 23 ЖК РФ установлен перечень документов, которые собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее – заявитель) предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

В силу ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 10 ст. 23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение установлен в ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Так, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем:

признания права;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Таким образом, требование о признании нежилого помещения жилым помещением является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права. Возможность сохранения жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью, на основании решения суда прямо предусмотрена ч. 4 ст. 29 ЖК РФ.

Приказом комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 24.06.2019 N 34-од в редакции от 28.12.2020 утвержден административный регламент комитета градостроительства администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения о переводе или об отказе в переводе".

Судом установлено, что истцу ФИО1 с 10.11.2019 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 154 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: МЖЗ, для использования под объектами бытового обслуживания (литер «З» - парикмахерская).

При этом в судебном заседании установлено, что МЖЗ означает «малоэтажная жилая застройка», что подтвердил в судебном заседании представитель комитета градостроительства администрации <адрес>.

На указанном земельном участке по адресу: <адрес>, расположено двухэтажное нежилое здание с назначением: парикмахерская, площадью 70 кв.м., кадастровый №, и сооружение – сарай, площадью застройки 21,7 кв.м., кадастровый №.

В нежилом здании с кадастровым номером № расположено два нежилых помещения, которые с 18.01.2022 принадлежат на праве собственности истцу ФИО1:

на первом этаже нежилое помещение площадью 20,6 кв.м., кадастровый №;

на первом и втором этаже нежилое помещение площадью 49,4 кв.м., кадастровый №.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13, 86-99).

Обременения в отношении указанных объектов недвижимости, принадлежащих истцу ФИО1, не зарегистрированы.

Судом установлено, что нежилое помещение площадью 49,4 кв.м., с кадастровым номером № используется истцом как жилое помещение.

Судом установлено, что ранее нежилое здание представляло собой летнюю кухню литер «З» и было выдано разрешение на реконструкцию части первого этажа под парикмахерскую от 06.06.2005, а затем и разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства – парикмахерской, расположенной в здании литер «З» от 10.06.2008 (л.д. 19-29).

При этом согласно плану объекта недвижимости от 20.04.2005, изготовленному ГУП СК «Крайтехинвентаризация», в здании литер «З» на втором этаже имелись 2 жилые комнаты: помещения №7 и №9 (л.д. 22-24).

Решениями заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя ФИО5 от 29.03.2017 №20-П, от 29.04.2022 №11-П, от 31.10.2022 №46-П ФИО1 было отказано в переводе нежилых помещений парикмахерской, нежилого помещения с кадастровым номером 26:12:022308:1109 в жилые помещения (л.д. 203-211).

В решении от 29.03.2017 №20-П в качестве основания отказа было указано на не представление заявителем проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, а также на отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего изменение целевого использования земельного участка.

В решении от 29.04.2022 №11-П в качестве оснований отказа также указано на не представление заявителем проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; на то, что переводимое помещение расположено в зоне Ж-И «Зона исторической смешанной застройки», основные виды разрешенного использования которой не предполагают размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что по заказу истца ГБУ СК «Ставкрайимущество» была подготовлена Проектная документация на переустройство и перевод нежилых помещений №4, 6-9 по <адрес>, в жилые помещения, от 05.09.2022 (л.д. 58).

В решении от 31.10.2022 №46-П в качестве оснований отказа также указано на то, что представленный проект переустройства в жилое помещение не соответствует требованиям действующего законодательства (планируется замена сантехнического оборудования, в связи с чем необходимо показать план переустройства; не описано выполнение требований, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с п. 4 ст. 22 ЖК РФ; в случае замены газового оборудования необходимо согласование представленного проекта организацией, обеспечивающей безопасность при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования). Указано на то, что дверной проем, обеспечивающий доступ к жилым помещениям не заложен. Также указано на то, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено переводимое помещение, МЖЗ, для использования под объектами бытового обслуживания (литер «З» - парикмахерская), который не предполагает размещение парикмахерской с жилыми помещениями.

По делу проведена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза в отношении нежилого помещения площадью 49,4 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по результатам которой представлено заключение экспертов ФИО6 и ФИО7 АНО «Центр судебных экспертиз «ЭкспертПро» от 10.03.2023 №06/9-6/23 (л.д. 127).

Экспертами установлено, что указанное нежилое помещение состоит из помещений:

№4 холл, площадью 8,1 кв.м., на 1 этаже;

№6 санузел, площадью 5,9 кв.м., на 1 этаже;

№7 подсобное, площадью 15,4 кв.м., на 2 этаже;

№8 кухня, площадью 12,3 кв.м., на 2 этаже;

№9 подсобное, площадью 7,7 кв.м. на 2 этаже.

Указанное нежилое помещение соответствует Проектной документации на переустройство и перевод нежилых помещений №4, 6-9 по <адрес>, в жилые помещения, выполненной в 2022 г. ГБУ СК «Ставкрайимущество»; техническому паспорту на нежилые помещения №4,6,7,8,9 по <адрес>, выполненному ГБУ СК «Ставкрайимущество» по состоянию на 24.08.2021.

Установлено, что в помещении предусмотрены центральные сети водоснабжения, канализации, газоснабжения и электроснабжения. Отопление осуществляется из индивидуального генератора на газовом топливе заводского изготовления.

Согласно выводов заключения экспертов, установлено, что помещения №4, №№6-9 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствуют обязательным градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, обязательным требованиям о безопасности зданий и сооружений, Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в действующей редакции, соответствуют нормам, предъявляемым к жилому помещению. Выполнения каких-либо работ для того, чтобы помещение соответствовало требованиям, предъявляемым к жилому помещению, - не требуется.

Указанное заключение экспертов лицами, участвующими в деле, не оспорено, не опровергнуто и принимается судом в качестве достоверного и допустимого доказательства. Экспертиза проведена на основании определения суда компетентными экспертами, предупрежденными судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, выводы заключения экспертов согласуются с заключением специалиста ФИО8 АНО «Центр строительных экспертиз» от 05.04.2013 №0903/12/26001/132013/И-0467, согласно которому помещения №№4, 6, 7, 8, 9 литер «З» здания, расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории РФ для жилых помещений, пригодных для постоянного проживания (л.д. 33).

Таким образом, судом установлено, что спорное нежилое помещение с кадастровым номером № принадлежащее истцу на праве собственности, расположено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности. Примыкающее нежилое помещение с кадастровым номером № также принадлежит истцу на праве собственности.

Судом установлено, что спорное нежилое помещение с кадастровым номером № соответствуют нормам и требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Выполнения каких-либо работ для того, чтобы помещение соответствовало требованиям, предъявляемым к жилому помещению, - не требуется.

Спорное нежилое помещение по своим характеристикам является жилым помещением, данное помещение изолировано от всех других помещений здания с кадастровым номером №, имеет отдельный вход, в нем установлено сантехническое оборудование в отсутствие нарушения санитарно-эпидемиологических норм.

Судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное нежилое помещение с кадастровым номером №, предполагает малоэтажную жилую застройку, то есть перевод данного нежилого помещения в жилое помещение не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Истцом ФИО1 был соблюден порядок перевода нежилого помещения в жилое, в установленном порядке она обратилась за предоставлением муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения о переводе или об отказе в переводе".

Как видно из решения от 31.10.2022 №46-П причина отказа в переводе помещения из нежилого в жилое не содержит оснований для отказа, предусмотренных пп. 1 - 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, поскольку не указаны конкретные нормы законодательства, условия перевода, которым не соответствует представленный заявителем проект.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм жилищного законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку перевод нежилого помещения с кадастровым номером № в жилое помещение не нарушает требования закона, права и законные интересы иных лиц.

Вопреки доводам представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя, решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10.08.2017 по административному делу №2а-1238/2017, не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного иска, поскольку в настоящее время изменились фактические обстоятельства дела, а именно: произведена постановка на кадастровый учет самостоятельных нежилых помещений с кадастровыми номерами: №; изменилась площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1, паспорт №, удовлетворить.

Признать нежилое помещение площадью 49,4 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, - жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.04.2023.

Судья М.В. Волковская