Дело № 2а-111/2023 (2а-864/2022)
61RS0059-01-2022-001107-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2023 года г. Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилова Р.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рочевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании инициировать проведение мероприятий для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,
установил:
Прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к к Администрации Цимлянского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании инициировать проведение мероприятий для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, указав следующее.
Прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией Цимлянского городского поселения в части содержания жилых помещений муниципального жилого фонда.
Прокуратурой района 26.09.2022 проведен визуальный осмотр технического состояния жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>,1949 года постройки, согласно которому, имеются признаки аварийности, а именно отсутствует часть кровли (сгорела в результате пожара), установлены множественные повреждения наружных стен, ймеются сквозные трещины на стенах, деревянный внутренний пол сгнил, отсутствуют часть окон и дверей, бетонная отмостка местами разрушена.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества Цимлянского городского поселения от 02.12.2022 № 28 жилое помещение <адрес> является муниципальной собственностью с 2020 года.
В апреле 2015 года по инициативе администрации Цимлянского городского поселения специализированной организацией ООО «КВАДР-А» проведено обследование строительных конструкций части жилого <адрес>, по результатам которого даны рекомендации о нецелесообразности проведения работ по усилению конструкций и демонтаже строения. Также вынесено заключение, что техническое состояние конструкций кровли характеризуется как аварийное.
В силу Устава муниципального образования «Цимлянское городское поселение» администрация Цимлянского городского поселения осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Цимлянского городского поселения.
Постановлением администрации Цимлянского городского поселения от 02.07.2020 № 244 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном жилищном фонде и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Цимлянского городского поселения (далее - МВК) и утверждено Положение о ней.
Межведомственная комиссия осуществляет оценку жилых помещений жилищного фонда в целях признания их жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также оценку и обследование помещений в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании акта обследования и заключения МВК.
В нарушение указанных требований администрация Цимлянского городского поселения обязанности собственника по содержанию вышеуказанного жилого помещения муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии не осуществляет, не обеспечивает его сохранность, а также надлежащее техническое состояние. В межведомственную комиссию о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, органом местного самоуправления как собственником, не обращалась.
Вместе с тем наличие указанных дефектов, разрушение конструкций дома, значительный физический износ здания, может свидетельствовать о том, что жилой дом блокированной застройки № по <адрес> является аварийным и подлежит сносу или реконструкции.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере содержания муниципального жилого фонда и.о. прокурора района главе Цимлянского городского поселения Цимлянского района 26.09.2022 вносилось представление, по итогам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
С учетом изложенного, прокурор Цимлянского района, просил, признать бездействие администрации Цимлянского городского поселения, выразившееся в необращении в межведомственную комиссию при администрации Цимлянского городского поселения с заявлением в порядке пунктов 42 - 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.
Обязать администрацию Цимлянского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно подготовить и представить документы в межведомственную комиссию при администрации Цимлянского городского поселения для рассмотрения вопроса о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
В судебном заседании прокурор Цимлянского района Омельченко С.В. исковые требования подержал, просил удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав также, что административные исковые требования признают в полном объеме. В отношении представителя административного ответчика суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, учитывая признание административным ответчиком административного искового заявления, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного Кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).
К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 ЖК РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки многоквартирных домов.
Согласно п.33 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) крепами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47). На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).
В силу Устава муниципального образования "Цимлянское городское поселение" администрация Цимлянского городского поселения осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Цимлянского городского поселения.
Постановлением администрации Цимлянского городского поселения от 02.07.2020 № 244 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном жилищном фонде и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Цимлянского городского поселения (далее - МВК) и утверждено Положение о ней.
Межведомственная комиссия осуществляет оценку жилых помещений жилищного фонда в целях признания их жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также оценку и обследование помещений в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании акта обследования и заключения МВК.
В нарушение указанных требований администрация Цимлянского городского поселения обязанности собственника по содержанию вышеуказанного жилого помещения муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии не осуществляет, не обеспечивает его сохранность, а также надлежащее техническое состояние. В межведомственную комиссию о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, органом местного самоуправления как собственником, не обращалась.
Вместе с тем наличие указанных дефектов, разрушение конструкций дома, значительный физический износ здания, может свидетельствовать о том, что жилой <адрес> является аварийным и подлежит сносу или реконструкции.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере содеражения муниципального жилого фонда и.о. прокурора района главе Цимлянского городского поселения Цимлянского района 26.09.2022 вносилось представление, по итогам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц
В силу ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Учитывая, что признание иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком и полагает возможным удовлетворить настоящие административные исковые требования прокурора Цимлянского района в полном объеме
руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании инициировать проведение мероприятий для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Цимлянского городского поселения, выразившееся в необращении в межведомственную комиссию при администрации Цимлянского городского поселения с заявлением в порядке пунктов 42 - 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным
Обязать администрацию Цимлянского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно подготовить и представить документы в межведомственную комиссию при администрации Цимлянского городского поселения для рассмотрения вопроса о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2023 г.
Судья подпись Гаврилов Р.В.