Решение по делу № 2А-3253/2023 от 25.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 25 декабря 2023 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Хорошевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Минусинска к МОСП по ИНХ по г. Красноярску, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

представитель администрация г. Минусинска обратился в Минусинский городской суд с административным иском к МОСП по ИНХ по г. Красноярску об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивировав тем, что 10.01.2022 судебным приставом–исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 25.10.2021 в размере 50 000 руб. Решением Минусинского городского суда от 08.07.2021 по гражданскому делу № 2-1734/2021 на администрацию г. Минусинска возложена обязанность по предоставлению ФИО2 на территории г. Минусинска по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м. с допусками установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». Между Министерством строительства Красноярского края и администрацией г. Минусинска заключено соглашение № 9-дс от 28.12.2022. В п. 2.3.6 вышеуказанного Соглашения указано обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве в 2023-2025 гг. не менее 66 шт. жилых помещений, в том числе в 2023 г. – не менее 20 шт. Жилые помещения приобретаются исходя из фактически сложившихся правоотношений за счет краевой субвенции в зависимости от даты вступления в законную силу решения суда. Таким образом, возможность приобрести жилое помещение в 2023 году для ФИО2 отсутствует, потому что имеется 51 неисполненное решение суда, которые вступили в законную силу ранее, чем решение суда, по которому администрация г. Минусинска обязана предоставить жилое помещение по договору специализированного найма ФИО2 В 2023 г. администрация г. Минусинска планирует приобрести 20 жилых помещений, так как в соответствии с Соглашением на 2023 г. выделено денежных средств на приобретение 20 жилых помещений. В настоящее время приобретено 19 жилых помещений. Собственными средствами для приобретения жилых помещений для фонда специализированного найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципальное образование город Минусинск не располагает, бюджет муниципального образования является высокодотационным в течение более 5 лет. Исполнение решения суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет субвенции, предоставляемой из бюджета Красноярского края, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам является государственным полномочием, переданным органу местного самоуправлению. В г. Минусинске отсутствует достаточное количество жилых помещений необходимой площадью. Имеющиеся на рынке недвижимости жилые помещения, как правило не соответствуют санитарным, техническим правилам и нормам. Поэтому, на настоящий момент разработана аукционная документация на предоставление земельных участков под строительство многоквартирных домов на условиях последующей передачи муниципальному образованию г. Минусинск жилых помещений с целью их предоставления детям-сиротам. 04.02.2022 исх. № АГ-237-и администрация г. Минусинска обратилась к депутату Государственной думы РФ ФИО3 с просьбой в оказании содействия в целях изменения процедуры выделения субвенции на приобретение жилья детям-сиротам. В ответ на письмо, Министерство строительства Красноярского края по поручению депутата Государственной Думы РФ ФИО3 сообщило, что предполагается предусмотреть формирование специализированного жилищного фонда путем приобретения жилищных помещений у застройщиков в домах, строительство которых не завершено. Администрация г. Минусинска, в целях выделения денежных средств, обращалась в Министерство образования Красноярского края (письмо от 25.10.2021 исх.№ АГ-1878-и). Администрацией г. Минусинска были выполнены все действия, направленные на исполнение решения суда. Таким образом, с учетом изложенного, с момента появления возможности исполнить решение суда, администрацией г. Минусинска будет предоставлено жилое помещение ФИО2 В связи с указанными обстоятельствами администрация г. Минусинска обратилась в суд с административным иском и просила освободить от уплаты исполнительного сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску от 10.01.2022 в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 17982/21/24097-ИП (л.д.3-5).

Определением суда от 25.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.

В судебное заседание представитель административного истца администрации г. Минусинска не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 4 оборот).

Представители административных ответчиков МОСП по ИНХ по г. Красноярску, ГУФССП по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах неявки суду не сообщили (л.д.30, 32, 33).

Минусинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил (л.д. 30).

Заинтересованное лицо Брит Д.С., в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил (л.д. 31).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим ФЗ.

В силу ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Минусинского городского суда от 24.04.2020 по гражданскому делу № 2-1734/2021 постановлено обязать администрацию г. Минусинска предоставить ФИО2 на территории г. Минусинска по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м. с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».

Указанное решение суда, вступило в законную силу 10.08.2021 в тот же день обращено к исполнению путем направления исполнительного документа серии ФС № взыскателю.

28 октября 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 17982/21/24097-ИП в отношении администрации г. Минусинска, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 35-36, 37-38).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа серии ФС № в установленный законом срок, 10.01.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., (л.д. 6).

28 декабря 2022 г. между Министерством образования Красноярского края и администрацией г. Минусинска заключено соглашения о взаимодействии № 9-де, в соответствии с которым Министерство образования предоставляет администрации г. Минусинска за счет средств краевого бюджета субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно спискам – приложениям к соглашениям (л.д.7-10).

Требования администрация г. Минусинска об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора мотивированы отсутствием возможности добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в связи с недостаточностью собственных средств бюджета на исполнение решения суда.

Как следует из п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Так, согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Тем самым, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Проанализировав представленные административным истцом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин, поскольку бюджет г. Минусинска действительно является высокодотационным, администрация г. Минусинска в рамках имеющихся средств, предпринимает все возможные меры для исполнения решения судов и в настоящее время не имеет возможности добровольно исполнить решение суда, в связи с недостаточностью собственных средств бюджета на исполнение решение суда, а также отсутствие свободных жилых помещений и необходимость соблюдения сроков, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку у должника имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации города Минусинска к МОСП по ИНХ по г. Красноярску, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию г. Минусинска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 10 января 2022 г. в рамках исполнительного производства № 17982/21/24097- ИП.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 05 февраля 2024 г.