Решение по делу № 2А-88/2025 от 20.06.2025 | Максатихинский районный суд (Тверская область)

дело № 2а-88/2025 УИД: 69RS0019-01-2025-000201-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Максатиха 20 июня 2025 года

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова В.И.,

при секретаре судебного заседания Кириловой С.В.,

представителя административного истца - помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Хушакова Р.С.,

представителя административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Максатихинском межрайонном суде Тверской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, управлению образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить оснащение лингафонного кабинета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в котором просил признать незаконным бездействие администрации Макскатихинского муниципального округа Тверской области, управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в не обеспечении оснащения кабинета иностранного языка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с подразделом 9 раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 и обязать административных ответчиков в 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение кабинета иностранного языка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с подразделом 9 раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.

В обоснование заявленных требований административным истцом указывается, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности образовательных учреждений Максатихинского муниципального округа Тверской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Максатихинского муниципального округа Тверской области осуществляет образовательную деятельность муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Ривзаводская СОШ»).

Образовательное учреждение осуществляет, в том числе, следующий вид деятельности - реализация основных программ начального общего, основного общего образования (п. 2.4 Устава МБОУ «Ривзаводская СОШ»).

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в МБОУ «Ривзаводская СОШ» кабинет иностранного языка не оснащен оборудованием в соответствии с подразделом 9 раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.

28.02.2025 прокурором района в адрес директора МБОУ «Ривзаводская СОШ» и начальника управления образования администрации Максатихинского муниципального округа внесены представления об устранении нарушений требований законодательства об образовании, которые рассмотрены, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в ответе директора образовательной организации сообщается об отсутствии денежных средств на указанные цели.

Вместе с тем, отсутствие финансирования на приобретение оборудования для кабинета иностранного языка не может сказываться на качестве предоставляемого образования несовершеннолетним.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Максатихинский муниципальный округ Тверской области в лице администрации Максатихинского муниципального округа (далее - «Учредитель»).

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения в соответствии с Федеральным законодательством, законодательством Тверской области и нормативными правовыми актами Максатихинского муниципального округа осуществляет Управление образования администрация Максатихинского муниципального округа.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области. Место нахождения образовательного учреждения, юридический адрес: 171911, Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, <...>.

Таким образом, выполнение вышеуказанных мероприятий должно быть профинансировано администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, управления образования администрации Максатихинского муниципального округа, МБОУ «Ривзаводская СОШ» на данном направлении отрицательно сказывается на качестве предоставляемого образования, так как не позволяет обеспечить учащимся оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению иностранных языков, а также надлежащий уровень их преподавания в образовательном учреждении.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство образования Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Хушаков Р.С. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы возражения на иск Министерства образования Тверской области. Также пояснила, что в случае удовлетворения иска, указанного периода для исполнения решения суда будет недостаточно для проведения всех процедур.

Заинтересованным лицом – Министерством образования Тверской области были представлены письменные возражения на административный иск, в которых выражается несогласие с заявленными требованиями, поскольку указываемые административным истцом требования и критерии к оснащению лингафонных кабинетов относятся в федеральной программе и были определены для расчета объема субсидий из федерального бюджета, возникающих при реализации федеральных программ. При этом, текущее материально-техническое обеспечение школы полностью соответствует реализуемой образовательной программе, которая учитывает возрастные и психологические особенности обучающихся, нагрузку педагогического состава, количественные и качественные характеристики оборудования. Также полагает нарушением положений бюджетного законодательства возложение на администрацию обязанности произвести финансирование работ.

Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом изложенного, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

К компетенции образовательного учреждения относятся материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 1 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

На основании п. 26 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ средства обучения и воспитания - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебнонаглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.На основании подп. 3 п. 24 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897, организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, а том числе лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.

Кроме того, приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - ФГОС), также представляющий собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно положениям п.п. 36.3, 37.1 ФГОС кабинеты по предметным областям должны быть оснащены комплектами наглядных пособий, карт, учебных макетов, специального оборудования, обеспечивающих развитие компетенций в соответствии с программой основного общего образования.

Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования.

Подразделом 9 раздела 2 названного приказа предусмотрены требования к лингафонному кабинету, а именно:

технические средства:

- основное оборудование: программное обеспечение для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам (2.9.1); наушники с микрофоном (2.9.2); динамики для громкого воспроизведения (2.9.3);

- дополнительное вариативное оборудование: планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации) (2.9.4);

модели объемные, плоские (аппликации) - основное оборудование: модель-аппликация демонстрационная по иностранному языку для начальных классов (2.9.5);

демонстрационные учебно-наглядные пособия:

- основное оборудование: комплект портретов иностранных писателей (2.9.6); раздаточные учебные материалы по иностранному языку (2.9.7); комплект словарей по иностранному языку (2.9.8); демонстрационные пособия по иностранному языку для начальных классов (2.9.9); раздаточные карточки по иностранному языку для начальных классов (2.9.10);

- дополнительное вариативное оборудование: карты для кабинета иностранного языка (2.9.11);

- игры - основное оборудование: игровые наборы на изучаемом иностранном языке для начальных классов (2.9.12); куклы персонажи для начальных классов (2.9.13);

мобильный лингафонный класс - дополнительное вариативное оборудование: тележка-хранилище ноутбуков/планшетов с системой подзарядки в комплекте с ноутбуками (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент и система защиты от вредоносной информации, программное обеспечение с возможностью подготовки к ГИА, программное обеспечение для цифровых лабораторий)/пл аншетами (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент и система защиты от вредоносной информации, программное обеспечение с возможностью подготовки к ГИА, программное обеспечение для цифровых лабораторий) (2.9.14).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности образовательных учреждений Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Согласно п.п. 1.1 - 1.4 Устава МБОУ «Ривзаводская СОШ», утвержденного приказом управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области от 10.05.2023 №43/1, учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации для оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Максатихинского муниципального округа Тверской области в сфере образования.

Образовательное учреждение осуществляет, в том числе, следующий вид деятельности - реализация основных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, создание условий их реализации (п. 2.4 Устава МБОУ «Ривзаводская СОШ»).

Факт отсутствия оснащения лингафонного кабинета не оспаривался и в ходе рассмотрения дела участвующими в деле лицами.

В тоже время, отсутствие финансирования на приобретение оборудования для кабинета иностранного языка не может сказываться на качестве предоставляемого образования несовершеннолетним.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства и нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований федерального законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса, являющееся обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, бездействие на данном направлении отрицательно сказывается на качестве предоставляемого образования, так как не позволяет обеспечить учащимся оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению иностранных языков, а также надлежащий уровень их преподавания в образовательном учреждении и нарушает права несовершеннолетних на надлежащие условия обучения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение вышеприведенных положений законодательства и нормативных актов, в МБОУ «Ривзаводская СОШ» отсутствует кабинет иностранного языка, оснащен оборудованием в соответствии с подразделом 9 раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838, в связи с чем суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить оснащение лингафонного кабинета - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Макскатихинского муниципального округа Тверской области, управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в необеспечении оснащения кабинета иностранного языка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с подразделом 9 раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.

Возложить на администрацию Макскатихинского муниципального округа Тверской области, управление образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа», в пределах компетенции каждого из указанных лиц, обязанность в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение кабинета иностранного языка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с подразделом 9 раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Тарасов

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года