Решение по делу № 2А-9429/2022 от 11.01.2023 - о признании незаконными решения и бездействия административных ответчиков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Производство № 2а-985/2023 (2а-9429/2022)

УИД 28RS0004-01-2022-013268-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием административного истца АН, представителя административных ответчиков – призывной комиссии города Благовещенска Амурской области, призывной комиссии Амурской области, Военного комиссариата Амурской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АН к призывной комиссии города Благовещенска Амурской области, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, Призывной комиссии Амурской области, Военному комиссариату Амурской области о признании незаконными решения и бездействия административных ответчиков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

УСТАНОВИЛ:

АН обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 9 октября 2022 года направил посредством почтовой связи в военный комиссариат г. Благовещенска Амурской области заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которое было получено адресатом 26 октября 2022 г. 16 декабря 2022 года на заседании призывной комиссии г. Благовещенска Амурской области АН было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Вместе с тем, в своем заявлении административный истец подробно указал причины, по которым административный истец не может проходить военную службу по призыву. В обоснование своих требований административный истец указывает, что прохождение военной службы противоречит его убеждениям. Кроме того, АН указал, что обжалуемое решение не было мотивировано призывной комиссией, представленные им с заявлением документы и доводы не были исследованы и проанализированы. Кроме того, указал, что административные ответчики в нарушение требований закона не направили в адрес АН документ, подтверждающий регистрацию его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просит признать незаконным бездействие военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, выразившееся в не организации заседания призывной комиссии по рассмотрению заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы от 09 октября 2022 года в месячный срок со дня регистрации заявления; признать незаконным бездействие военного комиссариата г. Благовещенск и Благовещенского района Амурской области, выразившееся в не направлении документа, подтверждающего регистрацию заявления АН о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 09 октября 2022 года; признать незаконным решение призывной комиссии г. Благовещенска Амурской области от 16 декабря 2022 года об отказе АН в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; обязать призывную комиссию г. Благовещенска Амурской области повторно рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 09 октября 2022 года с учетом восстановленного судом срока; восстановить пропущенный срок на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 09 октября 2022 года.

В судебном заседании АН на доводах административного искового заявления с учетом уточнений настаивал. Дополнительно указал, что причиной пропуска обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой явилось то, что им обжаловался предыдущий отказ. Кроме того, указал, что военная служба по призыву противоречит его религиозным убеждениям, поскольку он разделяет взгляды и учения первых христиан.

Представитель административных ответчиков в ходе рассмотрения дела с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В письменных возражениях представитель административных ответчиков выразила несогласие с требованиями административного истца, указав, что ранее, 28 марта 2022 года, АН обратился в военный комиссариат (г. Благовещенск и Благовещенского района Амурской области) с аналогичным по содержанию заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. На заседании 17 мая 2022 года призывная комиссия города Благовещенска изучила личное дело призывника и пришла к выводу об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ввиду того, что характеризующие документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Решение принято единогласно (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года№ 113 - ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»). Не согласившись с решением призывной комиссии г. Благовещенска от 17 мая 2022 года, АН обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска от 17.05.2022 г. Решением Благовещенского суда от 19 июля 2022 года требования АН были оставлены без удовлетворения. Не согласившись с решением Благовещенского городского суда от 19.07.2022г. истец подал апелляционную жалобу. Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда своим апелляционным определением от 4 октября 2022г. оставила решение Благовещенского городского суда от 19.07.2022г. без изменения, а апелляционную жалобу АН - без удовлетворения. 9 октября 2022 года АН вновь обратился в военный комиссариат г. Благовещенск и Благовещенского района с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. На заседании 16 декабря 2022 года призывная комиссия г. Благовещенска изучила личное дело призывника, представленные им документы и пришла к выводу об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с несоблюдением срока подачи заявления (п. 3 ст. 12 ФЗ № 113 «Об альтернативной гражданской службе»).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Порядок, право, основания замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу регламентированы частью 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1498 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статьями 2, 3, 10, 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

- до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

- до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и соответственно, до начала осеннего призыва - заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1498 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Судом установлено, что АН состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области с января 2017 года.

Из материалов личного дела следует, что АН до 31 августа 2022 года имел право на отсрочку от призыва на военную службу на основании пункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", которым воспользовался.

АН, желая получить разрешение на замену военной службы альтернативной гражданской службой, 9 октября 2022 года обратился с заявлением в военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Решением призывной комиссии города Благовещенска, изложенным в выписке из протокола от 16 декабря 2022 года, АН на основании п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в связи с несоблюдением срока подачи заявления.

Проверяя законность данного решения, суд исходит из следующего.

АН, с учетом предоставленной ему отсрочки в связи с обучением (до 31 августа 2022 года), подлежал призыву на военную службу в период осеннего призыва 2022 года, который в соответствии с Постановлением губернатора Амурской области от 22.09.2022 № 203 "О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре-декабре 2022 года" установлен в период с октября по декабрь 2022 г.

Следовательно, на основании положений пункта 1 статьи 11 Закона об альтернативной гражданской службе в целях замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу должен был подать соответствующее заявление в срок до 01 апреля 2022 года.

Заявление АН, рассмотренное на заседании призывной комиссии г. Благовещенска 16 декабря 2022 года, подано АН 09 октября 2022 года, то есть со значительынм нарушением срока, установленного статьей 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Абзацем 2 п. 4 ст. 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 октября 2006 года N 447-О "По жалобам граждан Ж. и П. на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, смысл правовой позиции в указанном судебном акте сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.

Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, а уважительных причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления, АН при обращении к комиссии с устным заявлением о восстановлении такого срока не указал, призывная комиссия законно и обоснованно приняла решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Основания для восстановления такого срока призывной комиссией не были установлены. Приведённые в ходе судебного разбирательства доводы АН о том, что он был лишён возможности обратиться с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в срок до 1 апреля 2022 г. ввиду обжалования ранее вынесенного призывной комиссией решения в судебном порядке отклоняются судом как надуманные и необоснованные. Сам по себе факт обращения административного истца с административным иском в суд при обжаловании иного решения призывной комиссии г. Благовещенска, относящегося к весеннему призыву 2022 года, и ожидание им результатов судебного разбирательства по данному административному спору не создал для АН каких-либо объективных препятствий для обращения с соответствующим заявлением к осеннему призыву 2022 года.

Судом также учитывается, что в настоящее время осенний призыв 2022 года окончен, решение о призыве АН на военную службу не принято, что, в свою очередь свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца.

Рассматривая доводы административного истца о том, что его заявление, изложенные в нем доводы и приложенные к нему документы по существу не были рассмотрены и проанализированы призывной комиссией, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование своих доводов о наличии у него прочно сложившихся религиозных убеждений, которым противоречит несение военной службы, административный истец предоставил лишь свои устные пояснения в ходе судебного разбирательства, при этом какими-либо иными допустимыми и относимыми доказательствами факт нарушения обжалуемыми действиями и решениями административных ответчиков права АН на свободу совести и вероисповедания не подтверждается. Оригинал заявления АН от 9 октября 2022 г. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и приложенные к нему документы содержатся в учётном деле АН и были исследованы в судебном заседании. Так, приложенная к заявлению автобиография АН не была подписана им, в связи с чем установить достоверность изложенных в ней сведений а также лицо, её составившее, не представлялось возможным; приложенная к заявлению копия характеристики студента, выданная зам. зав. кафедрой экономической теории и государственного управления ВВ ФГБОУ ВО «Амурский государственный университет» от 18 марта 2022 г. также не содержит каких-либо сведений, подтверждающих изложенные АН доводы о противоречии прохождения военной службы его личным и религиозным убеждениям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком – призывной комиссией г. Благовещенска – с учётом представленных с заявлением от 9 октября 2022 г. документов, доводов АН и сроков обращения административного истца с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления, в полной мере соответствующее требованиям ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» как в части процедуры принятия решения, так и в части мотивов принятого государственным органом решения.

Невыдача АН документа, подтверждающего регистрацию его заявления, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку заявление АН рассмотрено призывной комиссией г. Благовещенска по существу, что не отрицалось АН и нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Доказательств, свидетельствующих о реальном нарушении прав и законных интересов административного истца, допущенных в результате невыдачи документа, подтверждающего регистрацию заявления АН, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления АН не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое АН к призывной комиссии города Благовещенска Амурской области, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, Призывной комиссии Амурской области, Военному комиссариату Амурской области о признании незаконными: решения призывной комиссии города Благовещенска Амурской области № АГС/1 от 16 декабря 2022 г. об отказе АН в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу; бездействия административных ответчиков, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления АН от 9 октября 2022 г. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и ненаправлении в адрес АН документа, подтверждающего регистрацию такого заявления – а также о возложении на призывную комиссию города Благовещенска Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявление АН от 9 октября 2022 г. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и о восстановлении пропущенного АН срока для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме принято 24 января 2023 года