Решение по делу № 2А-541/2022 от 11.11.2022 | Карымский районный суд (Забайкальский край)

УИД 75RS0013-01-2022-001654-41

Дело № 2а-541/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 11 ноября 2022 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Осиповой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шульгиной Т.В.,

с участием:

помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Орловой В.А.,

представителя администрации городского поселения «Карымское» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Карымского района Забайкальского краяобратился в Карымский районный суд Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, с названным административным исковым заявлением, в последствии уточненным, в обоснование указывая следующие обстоятельства. Прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Карымское» полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены следующие нарушения:

в районе дома № 16 по ул.Верхняя пгт.Карымское на тротуаре имеется переездной вагончик под магазин коричневого цвета, препятствующий движению пешеходов и ограничивающий обзор видимости транспорт- транспорт и транспорт-пешеход (нарушение пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- в районе дома № 122 по ул.Верхняя на пересечении с ул.Рабочей пгт.Карымское край проезжей части имеет разрушения покрытия более 30 см, обочина имеет занижение на 7 см (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017);

в районе домов № 13, 15 по ул.Ленинградская пгт.Карымское на покрытии проезжей части имеется выбоина, смотровой люк имеет занижение по отношению к покрытию проезжей части на 6 см и 5 мм (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), на обочине имеется застой воды (нарушение пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

в районе дома № 112 по ул.Верхняя пгт.Карымское на примыкании ул.Транспортный переулок пгт.Карымское край проезжей части с покрытием из асфальтобетона имеет разрушения из-за занижения обочины на примыкании переулка Транспортный (нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017), отсутствует горизонтальная разметка 1.2 ПДД РФ, обозначающая край проезжай части (нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

в районе дома № 68 по ул.Верхняя пгт.Карымское и пересечения с ул.Советская на обочине имеется застой воды (нарушение пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017), в результате застоя воды имеются разрушения края проезжей части из асфальтобетонного покрытия (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017);

в районе дома № 14 по ул.Верхняя на примыкании ул.Торговый переулок пгт.Карымское (угол со стороны зимнего катка) покрытие проезжей части из асфальтобетона имеет разрушение (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

пересечение ул.Ленинградская и ул.Лесная пгт.Карымское на протяжении 100 метров имеется разрушение асфальтобетонного покрытия края проезжей части (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствует горизонтальная разметка 1.2. ПДД РФ, обозначающей край проезжей части (нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017).

Ненадлежащее состояние улично-дорожной сети пгт.Карымское может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор может обратиться в защиту интересов неопределенного круга лиц, бездействие администрации городского поселения «Карымское» нарушает права и законные интересы водителей, пассажиров транспортных средств, пешеходов, в том числе несовершеннолетних, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

С учетом частичного отказа от административных исковых требований, просит признать бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Карымское» принять следующие меры:

1) устранить повреждения дорожного покрытия в районе домов № 13, 15 по ул.Ленинградская пгт.Карымское;

2) устранить повреждения края проезжей части в районе дома № 112 по ул.Верхняя на примыкании переулка Транспортным пгт.Карымское, в районе дома № 122 по ул.Верхняя на пересечении с ул.Рабочей пгт.Карымское;

3) нанести на дорожное покрытие автомобильных дорог разметку 1.2 ПДД РФ в районе дома № 112 по ул.Верхняя пгт.Карымское, пересечение ул.Ленинградская и ул.Лесная пгт.Карымское.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.15,17 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.6.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», п.5.1.15 «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования».

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Орлова В.А. поддержала уточненные административные исковые требования, с учетом частичного отказа, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. Указала, что последствия частичного отказа от иска разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что в рамках госконтракта работы ведутся, однако в полном объеме не выполнены в виду отсутствия финансирования.

Административный ответчик ФИО2, а так же заинтересованные лица - ИП ФИО3, ФИО4, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Статья 12 Закона №196-ФЗ устанавливает, что требование безопасности предъявляется также к ремонту и содержанию дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании статьи 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением администрации городского поселения «Карымское» от 21.02.2012 № 40 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Карымское, согласно которому улицы Верхняя, Ленинградская, Лесная, Торговый переулок, Транспортный переулок, Рабочая, Советская являются собственностью городского поселения «Карымское».

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Согласно пункту 5.1.15 «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N 176-ст) разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%;

для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Согласно п.6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела, в том числе из актов проверок от 22.06.2022г., составленных старшим госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району ФИО5, следует, что в ходе совместной проведенной проверки исполнения администрацией городского поселения «Карымское» полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения выявлены недостатки уличной дорожной сети, а именно:

- пересечение ул.Ленинградская и ул.Лесная пгт.Карымское на протяжении 100 метров имеется разрушение асфальтобетонного покрытия края проезжей части (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствует горизонтальная разметка 1.2. ПДД РФ, обозначающей край проезжей части (нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017).

Согласно п.6 ст.8 Главы III Устава городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район», принятого решением Совета городского поселения «Карымское» от 28.03.2018г. №8 следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского поселения городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения.

Непринятие ответчиками надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети пгт.Карымское может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Учитывая, что при наличии выявленных нарушений дорожной безопасности, повышается вероятность аварийных ситуаций на дороге, принимая во внимание интересы неопределенного круга лиц, жизни, здоровью и имуществу которых может быть причинен вред, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только администрацией городского поселения «Карымское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с относимостью ответчика к бюджетному учреждению, суд не взыскивает с него государственную пошлину, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» принять следующие меры:

1) устранить повреждения дорожного покрытия в районе домов № 13, 15 по ул.Ленинградская п.Карымское;

2) устранить повреждения края проезжей части в районе дома № 112 по ул.Верхняя на примыкании переулка Транспортным п.Карымское, в районе дома № 122 по ул.Верхняя на пересечении с ул.Рабочей п.Карымское;

3) нанести на дорожное покрытие автомобильных дорог разметку 1.2 ПДД РФ в районе дома № 112 по ул.Верхняя п.Карымское, пересечение ул.Ленинградская и ул.Лесная п.Карымское.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Осипова

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.