Решение по делу № 2А-1670/2022 от 08.09.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

08 сентября 2022 года

Ленинский районный суд в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием: представителя административного истца ФИО4 – ФИО7; представителя административного ответчика Администрации и заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО8,

рассмотрев в Ленинском районном суде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации , начальнику Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском, мотивировав его тем, что она является членом гаражного кооператива № (сокращенное наименование – ГК №) с ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: .

На земельном участке, предоставленном ГК №, членами кооператива установлены 11 сборно-разборных железобетонных гаражей, не являющихся объектами недвижимости.

ФИО4 принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6, сборно-разборный железобетонный гараж №.

В ГК № в местный бюджет своевременно уплачивался земельный налог, а также налог на строения.

Гаражный кооператив № был зарегистрирован в качестве юридического лица до 2002 года, впоследствии произведена перерегистрация кооператива в соответствии с требованиями законодательства.

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления гаражного кооператива № прекращено существование земельных участков с кадастровыми номерами №

Гаражному кооперативу № предложено установить границы земельного участка на местности на основании прилагаемого проекта границ, изготовить кадастровый паспорт и произвести постановку земельного участка на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ГК № земельный участок с кадастровым номером № площадью 422 кв.м., образованный из земель общего пользования земель населенных пунктов кадастрового квартала № поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (Арендодателем) и Гаражным кооперативом № (Арендатором) заключен договор аренды № № которому Арендатору с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду на неопределенный срок земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м., по адресу: для использования в целях: «сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости». Договор зарегистрирован в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Поскольку в постановлениях Главы администрации о предоставлении земельных участков срок землепользования не указан, земля ГК № фактически предоставлялась в постоянное (бессрочное) пользование, так как не определен срок окончания пользования земельным участком, которое впоследствии переоформлено кооперативом на право аренды. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение более чем 15 лет земельный участок с кадастровым номером № находился в постоянном (бессрочном) пользовании у ГК № и членов кооператива - собственников сборно-разборных железобетонных гаражей.

В целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом, на основании пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО4 дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) обращалась в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: , ГК №, гараж №, площадью 22 кв.м, условный №:ЗУ 1 для дальнейшего оформления права собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и соответственно представителем по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 приняты решения № и № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отдельно указала, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка.

В письменном ответе руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления имеется ссылка на пункт 1 ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которого исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Из содержания обжалуемого решения следует, что ФИО4 не может быть оказана муниципальная услуга в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения», утверждённого постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также указано, что ФИО4 не обладает правом на получение муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, на которых расположены здания и сооружения, на кадастровом плане территории» в соответствии с административным регламентом, утверждённым постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец указывает, что гараж, принадлежащий ей на праве собственности, не является объектом капитального строительства и возведён до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки не только под капитальными гаражами, но и под гаражами, не являющимися объектами капитального строительства.

Пункт 10 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ запрещает требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ ФИО4 приложила к своему заявлению все необходимые документы.

Право пользования гаражом подтверждается договором купли-продажи и свидетельством о праве собственности, выданным ей в установленном порядке.

Земельный участок, который ФИО4 просит предоставить ей в собственность, образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу №, членом которого она является. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено ГК № на право аренды, которое не прекращено.

В связи с изложенным, ФИО4 полагает, что она имеет законное право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, который находится в ее фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства.

Административный истец указывает, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Администрацией не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение ее заявления, поступившего в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что представитель Администрации ФИО3 не является уполномоченным должностным лицом, правомочным принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность гражданам земельных участков, на котором расположены гаражи, не являющиеся объектами капитального строительства.

В нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» представитель Администрации ФИО3 не направила заявление ФИО4 Главе , либо заместителям Главы Администрации , в компетенцию которых входит решение поставленного в заявлении вопроса, и рассмотрела заявление, не имея на то законных полномочий.

Обжалуемое решение представителя Администрации не содержит ссылки на конкретные положения статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании которых принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В нарушение пункта 10 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ в обжалуемом решении указано на непредоставление ФИО4 согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков для предстоящего образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ. В свою очередь, указанное согласие не указано в перечне документов, которые заявитель обязан предоставить в орган местного самоуправления в соответствии п. 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.

Административный истец утверждает, что обжалуемое решение является незаконным, так как представитель Администрации потребовала от нее предоставления не предусмотренных законом документов. По существу ее заявление уполномоченными должностными лицами Администрации не рассмотрено, чем нарушено её право на надлежащее рассмотрение заявления органом местного самоуправления, гарантированное Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Принятое решение также нарушает ее право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в ее фактическом пользовании, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, гарантированное пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ от первоначально заявленного требования о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по данному требованию прекращено.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение представителя Администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность земельного участка площадью 22 кв.м., условный №:ЗУ 1 по адресу: , ГК №, гараж №.

Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца - повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 22 кв.м., условный №:ЗУ 1, расположенного по адресу: , ГК №, гараж №.

Взыскать с административного ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены заместитель председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО2, заместитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом, начальник земельно-правового отдела ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечен Ивановский городской комитет по управлению имуществом ИНН <***>.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в порядке, предусмотренном Главой 9 КАС РФ, направила в судебное заседание представителя – действующего на основании ордера адвоката ФИО7, который просил удовлетворить административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в нем, суду пояснил, что гараж, принадлежащий ФИО4 на праве собственности, не является объектом капитального строительства и возведён до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Регистрация его в ЕГРН не доказывает, что сборно - разборный гараж, установленный на песчаной посыпке, является объектом капитального строительства. Земельный участок, согласовать предоставление которого просит ФИО4, образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу №, членом которого ФИО4 является. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено ГК № на право аренды, которое не прекращено, договор аренды пролонгируется, земельный участок не истребован. ФИО7 полагает, что ФИО4 имеет законное право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, который находится в ее фактическом пользовании и на котором расположен ее гараж, не являющийся объектом капитального строительства. Администрация не организовала рассмотрение заявления уполномоченным должностным лицом, решение не является законным. Заявление не рассмотрено по существу в нем не указаны конкретные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, потребованы дополнительные документы, отказ не мотивирован, заявление не разрешено по существу. Отсутствие нормативного акта субъекта, по которому подлежит рассмотрение заявление о предоставлении земельного участка под гаражом, не являющимся объектом капитального строительства, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, такое основание не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации и заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО8 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в возражениях Администрации , дополнительном отзыве (л.д. 56-60, 122-123). Суду пояснила, что ФИО4 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под объектом капитального строительства – гаражом, который таковым не является, ей об этом было указано в силу норм действующего законодательства пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлениям Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок гаражному кооперативу предоставлялся во временное пользование, право постоянного (бессрочного) пользования у ГК № на земельный участок с условным номером № не возникло и не было переоформлено на право аренды.

Между администрацией и ГК № заключен договор аренды, который может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе арендодателя, что прямо предусмотрено договором.

Административные ответчики - заместитель председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО2, заместитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом, начальник земельно-правового отдела ФИО3 в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном Главой 9 КАС РФ порядке, причин неявки суду не сообщили, ФИО3 направила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержала позицию Администрации , указала на несогласие с доводом об отсутствии у нее полномочий на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Заинтересованное лицо ГК № в судебное заседание представителя не направил о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном Главой 9 КАС РФ порядке, председатель ГК № ФИО4 направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что считает требования законными и обоснованными, просила дело рассмотреть в отсутствие председателя кооператива.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по в судебное заседание представителя не направило о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном Главой 9 КАС РФ порядке, представило отзыв, в котором указало, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , способ образования земельного участка - выдел, вид земельного участка - землепользование, вид категории - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование - под сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, площадь 422 кв.м. Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных вещных правах на данный земельный участок.

ЕГРН содержит запись об ограничении прав и обременениях данного земельного участка (аренда) от ДД.ММ.ГГГГ №. Предмет ограничения/обременения - весь объект, срок действия - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Арендатор - гаражный кооператив № (ИНН № ОГРН №, КПП №), Арендодатель - администрация (ИНН №, ОГРН №, КПП № Документы-основания: соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу: кадастровый №, постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Главы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно-разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по », постановление Главы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно - разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по », договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №.

Также в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости (договор аренды (субаренды) №.

Управление просило рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон от N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, статьей 6 которого Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, положения которой позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки, как под капитальными гаражами, так и под гаражами, которые не являются объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Постановлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении администрации проектирования индивидуальных гаражей по » администрации разрешено проектирование индивидуальных гаражей по на земельном участке площадью 210 кв.м., согласно прилагаемой схеме.

Постановлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка администрации для строительства индивидуальных гаражей по » администрации предоставлен во временное пользование на период строительства, сроком на 3 месяца, земельный участок площадью 210 кв.м. для строительства семи индивидуальных гаражей по согласно разработанному проекту.

предписано: 2.1. в течение 10 дней заключить договор временного пользования землей, на период строительства, сроком на 3 месяца земельный участок площадью 210 кв.м. для строительства семи индивидуальных гаражей по , согласно разработанному проекту;

2.2. Сформировать гаражно-строительный кооператив; 2.3. после окончания строительства вновь созданному гаражно-строительному кооперативу произвести отвод земель в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива № по , о выборе председателя, об утверждении списков членов ГСК» утверждено решение общего собрания об организации гаражного кооператива по , ему присвоен №, постановлено об отведении вновь созданному кооперативу № земельного участка с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству, утвержден список членов ГК №, в числе которых ФИО9

Постановлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка администрации для строительства дополнительных индивидуальных гаражей по » с учетом корректировки проектной документации на тех же условиях предоставлен дополнительно земельный участок 90 квадратных метров. Вновь созданному гаражно-строительному кооперативу произвести установление границ земельного участка в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении администрации земельного участка для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по » администрации предоставлен в аренду в сроком на один месяц земельный участок площадью 30 кв.м. для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по .

ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав Гаражного кооператива №. ДД.ММ.ГГГГ Гаражный кооператив № включен в единый государственный реестр юридических лиц ОГРН №

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявки ГК № прекращено существование земельных участков с кадастровыми номерами №, постановлено о формировании земельного участка из земель общего пользования земель населенных пунктов кадастрового квартала № сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, по .

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № Гаражному кооперативу № предоставлен в аренду земельный участок площадью 422 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (Арендодателем) и Гаражным кооперативом № (Арендатором) заключен договор аренды № №, по которому Арендатору с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду на неопределенный срок земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м., по адресу: для использования в целях: «сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости». Договор зарегистрирован в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу: , кадастровый номер №» арендодатель – Администрация и арендатор ГК № установили срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119).

В Единый государственный реестр недвижимости занесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: , площадью 422 кв.м. Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

В Единый государственный реестр недвижимости занесены сведения о внесении записи об ограничении прав и обременениях данного земельного участка (аренда) от ДД.ММ.ГГГГ №. Предмет ограничения/обременения - весь объект, срок действия - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Документы-основания: соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу: кадастровый №, постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Главы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно-разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по », постановление Главы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно-разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по », договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №. Также в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости (договор аренды (субаренды) №.

Административный истец ФИО4 с 2020 года является членом ГК №, расположенного по , что подтверждается представленной справкой.

ФИО4 приобрела гаражный бокс № в ГК № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6, являющегося членом ГК № с 1994 года на основании вышеприведенного Постановления Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива № по , о выборе председателя, об утверждении списков членов ГСК».

В ГК № в местный бюджет уплачивался земельный налог, а также налог на строения, что подтверждается расчетами сумм налога, счетами - извещениями содержащими сведения об оплате.

ФИО4 в целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: , ГК №, гараж №, площадью 22 кв.м., условный № 1 для дальнейшего оформления права собственности на указанный земельный участок.

Заявление ФИО4 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 97).

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принято решение № об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 97, 101-103).

Суд принимает во внимание, что вопреки доводам административного искового заявления решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка принято уполномоченным должностным лицом - заместителем Ивановского городского комитета по управлению имуществом, начальник земельно-правового отдела ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на имя ФИО3 Главой ФИО10, которой ФИО3 уполномочена подписывать распоряжения по вопросам землепользования, предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность (л.д. 156).

В то же время, решение не разрешено по существу, в нем содержится вывод о том, что гараж не является объектом капитального строительства, не является объектом недвижимости, при этом по существу вопрос о предоставлении земельного участка под гаражом не был рассмотрен.

ФИО4 было отказано, ввиду того, что она указала в заявлении о капитальности гаража, а он таковым не является, что свидетельствует о не рассмотрении заявления по существу с указанием предусмотренных законом исчерпывающих оснований отказа, как это предусмотрено п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление ФИО4 было рассмотрено с принятием решения по существу - об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, при этом фактически мотивировка отказа выводов по существу поставленного вопроса с указанием предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа не содержит.

Доводы о том, что она неправильно указала в заявлении на капитальность объекта, поэтому ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на том основании, что гараж является объектом некапитального строительства, не свидетельствует о правильности разрешения поставленного в заявлении вопроса, и о разрешении его по существу.

Дополнения в ходе рассмотрения дела по существу поставленного в заявлении вопроса о непредоставлении земельного участка ГК № на праве постоянного бессрочного пользования, как и иные доводы не могут быть использованы в качестве дополнения содержания оспариваемого отказа.

Оспариваемый отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка без фактического разрешения заявления по существу в соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» нарушает права административного истца на разрешение поставленного в заявлении вопроса, принятия обоснованного и мотивированного решения по существу заявления, является препятствием в приобретении бесплатно в собственность земельного участка, который находится в фактическом пользовании заявителя и на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Такие доказательства административными ответчиками не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд принимает во внимание, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен, поскольку Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность вынесен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд с момента вынесения отказа не пропущен, поскольку истекал только ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска ФИО4

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с проигравшего спор административного ответчика - Администрации в пользу ФИО4 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО4 земельного участка площадью 22 кв.м., условный № по адресу: , ГК №, гараж №.

Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения Администрацией (уполномоченным должностным лицом) заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность земельного участка площадью 22 кв.м., условный № по адресу: , ГК №, гараж №.

Взыскать с Администрации , ИНН № в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения , расходы по уплате госпошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.