Дело № 5-15/2023

74RS0002-01-2023-000210-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 20 января 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Ахметжановой А.Х.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО1,

должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Челябинской области - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, место фактического осуществления деятельности на предприятии общественного питания «Аян», расположенного по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12 января 2023 года в 15 час. 00 мин. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № № от ДД.ММ.ГГГГ года в 10 час. 55 мин. руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО4 в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по адресу: <...>, в связи с поступлением информации о регистрации трех случаев заболевания острым гепатитом А, гепатитом А без печеночной комы среди жителей г.Челябинска КЭИ № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, связывающих свое заболевание по данным факторного опроса заболевших, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», с употреблением продукции общественного питания предприятия «Аян», расположенного по адресу: <...>, установлено, что ИП ФИО1 не обеспечила соблюдение обязательных требований санитарных правил СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что принимает меры к устранению допущенных нарушений.

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Челябинской области – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании обстоятельства совершения ИП ФИО1 правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердили. Также указали, что на сегодняшний день число заболевших людей увеличивается. Просили назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Так, в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО1, (ИНН <***>, ОГРН <***>), состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г.Челябинска с 06.05.2015 года. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2015 года за государственным номером <***>. Основным видом предпринимательской деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10).

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием населению услуг общественного питания в объекте общественного питания «Аян», расположенного по адресу: <...>.

В ходе выездной внеплановой проверки от 12 января 2023 года № 48/04 в 15 час. 00 мин., проведенной ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО2, главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО5, с участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», установлено, что ИП ФИО1 по адресу <...> не обеспечила соблюдение обязательных требований санитарных правил СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на основании акта выездной внеплановой проверки от 12.01.2023 года № 48/04 в 15 час. 00 мин., а именно:

1) п. 2, п. 3 ст. 10 ТР № - в предприятии общественного питания «Аян» по адресу: <адрес> не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, не проведено обоснование опасных факторов (с помощью анализа рисков), угрожающих безопасности выпускаемой продукции и способов их предотвращения в ходе технологических процессов в критических контрольных точках, что не исключает изготовление и реализацию опасной для здоровья и жизни человека пищевой продукции;

2) п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - в предприятии общественного питания «Аян» по адресу: <адрес> программа производственного контроля отсутствует, производственный контроль, в том числе лабораторный не проводится;

3) п. 2.5, п. 2.7, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп.1 п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 – на предприятии общественного питания «Аян» по адресу: <адрес> поточность технологических процессов нарушена (имеются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды), а именно: в силу отсутствия достаточного набора помещений для обработки и изготовления пищевой продукции в холодном цехе осуществляется хранение пищевой продукции (на стеллажах, в холодильном и морозильном оборудовании), очистка морепродуктов (креветки), нарезка мясной продукции, нарезка овощей, а также мытье столовой и кухонной посуды. Использованная посуда (столовая и кухонная) перемещается в моечную (в холодном цехе), при этом перенос использованной посуды осуществляется в непосредственной близости от стеллажа, предназначенного для хранения чистой и продезинфицированной посуды;

4) п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - мытье столовой и кухонной посуды осуществляется совместно; из технологического оборудования и инвентаря холодного цеха маркировка имеется только на досках для разделки мясной продукции и нарезки перца, все остальное оборудование и инвентарь (ножи, производственные столы) не промаркированы, в связи с чем определить их предназначение не представляется возможным. Также, среди производственного инвентаря горячего цеха промаркирована только раковина для мытья овощей и мясной продукции;

5) пп. 8 п. 3. ст. 10 ТР ТС 021/2011 – санитарное состояние помещения холодного цеха неудовлетворительное – на шкафчике для хранения санитарной одежды, стеллаже для чистой посуды имеются следы грязи, подтеков неизвестного происхождения. Кроме того, металлические стеллажи холодного цеха для хранения производственного инвентаря (кастрюли, гастроемкости) имеют дефекты в виде сколов и ржавчины. Санитарно-техническое состояние горячего цеха неудовлетворительное, а именно на полу в углах, на зонтах вентиляционного оборудования, производственном столе для варки продукции имеются следы грязи. На производственных столах имеются дефекты в виде сколов, ржавчины. Покрытие потолка и стен имеют дефекты в виде отверстий. Санитарно-техническое состояние цеха для лепки полуфабрикатов из теста с мясом (буузы) неудовлетворительное – стены помещения имеют дефекты покрытия в виде сколов, кроме того, на полу и в углах помещения имеются следы грязи;

6) п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - в холодном цехе отсутствует бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха;

7) п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - уборочный инвентарь для мытья холодного цеха не промаркирован, на момент осмотра хранится в холодном цехе;

8) п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - для хранения санитарной одежды сотрудников выделен отдельный шкаф, индивидуальных шкафов для хранения верхней одежды персонала не предусмотрено;

9) п. 3.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – в предприятии общественного питания «Аян» ИП ФИО1 по адресу <...>, при наличии посадочных мест более 25 (по факту 40 посадочных мест) не оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук для персонала и посетителей – в наличии один общий туалет с раковиной;

10) п. 7 ст. 11 ТР ТС 021/2011, п. 2.22 СанПиН 2.3/2.43590-20 – на предприятии общественного питания «Аян» ИП ФИО1 не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний - гигиенический журнал с результатами осмотра на бумажном и/или электронном носителях не представлен;

11) п. 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7, Приложение 1 ТР ТС 021/2011 - при проведении контрольного-надзорного мероприятия были получены результаты санитарно-эпидемиологических исследований, согласно которым:

- отобранная на лабораторные испытания 06.01.2023 продукция – «Салат из помидор заправленный», дата изготовления 06.01.2023, изготовитель ИП ФИО1 не соответствует установленным требованиям по показателям: бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БГКП) (обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня не допускается в 0,1 г.), количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) (1,4 * 105, при величине допустимого уровня не более 5 * 104), плесени (7,0 * 101 при величине допустимого уровня не более 50) что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №1/00008-23 от 11.01.2023 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510597 от 07.09.2015);

- отобранная на лабораторные испытания 06.01.2023 продукция – «Салат «Цезарь с креветками» заправленный, дата изготовления 06.01.2023, изготовитель ИП ФИО1 не соответствует установленным требованиям по показателям: бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БГКП) (обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня не допускается в 0,1 г.), количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) (1,1 * 105, при величине допустимого уровня не более 5 * 104), плесени (1,3 * 102 при величине допустимого уровня не более 50), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №1/00009-23 от 11.01.2023 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510597 от 07.09.2015);

- отобранная на лабораторные испытания 06.01.2023 продукция – «Салат из капусты заправленный», дата изготовления 06.01.2023, изготовитель ИП ФИО1 не соответствует установленным требованиям по показателям: бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БГКП) (обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня не допускается в 0,1 г.), E. Coli (обнаружено в 1,0 г, при величине допустимого уровня не допускается в 1,0 г.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №1/00010-23 от 11.01.2023 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510597 от 07.09.2015);

- отобранная на лабораторные испытания 06.01.2023 продукция – «Салат морковь по-корейски», дата изготовления 06.01.2023, изготовитель ИП ФИО1 не соответствует установленным требованиям по показателю: бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БГКП) (обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня не допускается в 0,1 г.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №1/00011-23 от 10.01.2023 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510597 от 07.09.2015).

Деятельность предприятий общественного питания при несоблюдении санитарных правил создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, что согласуется со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами».

При наличии указанных нарушений, деятельность предприятия общественного питания «Аян» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, создает реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Что в целом создает угрозу жизни и здоровью населения, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также способствует возникновению и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний людей.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 12 января 2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокола о временном запрете деятельности предприятия с 16 час. 00 мин. 12 января 2023 года на срок до рассмотрения дела судом.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица при привлечении к административной ответственности ИП ФИО1, не нарушены.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 осуществляющей деятельность в предприятии общественного питания «Аян», расположенного по адресу: <адрес>, в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом о временном запрете деятельности от 12января 2023 года, протоколом об административном правонарушении №1 от 12 января 2023 года, картами экстренного извещения об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку, данными по заболевшим гепатитом А, факторным опросом, представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 2/04 от 07 января 2023 года, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 07 января 2023 года, актом выездной внеплановой проверки от 12 января 2023 года, протоколом осмотра помещений от 11 января 2023 года, фотоматериалами, объяснениями ИП ФИО1, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12 января 2023 года, протоколами лабораторных испытаний.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется. При этом, суд учитывает, что ИП ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о принятии ИП ФИО1 всех зависящих от нее мер для соблюдения санитарного законодательства не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вышеуказанные существенные нарушения, допущенные со стороны ИП ФИО1, создали и создают реальную общественную опасность, непосредственную угрозу возникновений и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Надлежащих сведений об устранении допущенных нарушений суду не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания судья также учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, характер деятельности. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не установлено.

При указанных обстоятельствах, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Данный вид наказания полностью будет отвечать целям и задачам административного наказания.

Из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляющую деятельность на предприятии общественного питания «Аян», расположенного по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «Аян», расположенного по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток, со дня вынесения протокола о временном запрете деятельности, то есть с 12января 2023 года по 12 марта 2023 года включительно.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Е.В. Гречишникова