Производство №2а-430/2025
УИД 91RS0021-01-2025-000274-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего-судьи – Боси Е.А.,
при секретаре – Павлюкевич С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства, об обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 в лице своего представителя по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, уточнив требования которого, просил признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства с планируемым видом назначения «жилое здание», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, оформленное в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28 декабря 2024 года № и уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17 апреля 2025 года №; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное 20 декабря 2024 года № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства с планируемым видом назначения «жилое здание», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видами разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, магазины, туристическое обслуживание. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства с планируемым видом назначения «жилое здание», который фактически представляет собой возвещающийся над землей на полтора метра фундамент площадью застройки в 231 кв.м. Для регистрации права собственности на данный объект недвижимости административный истец 20 декабря 2024 года обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представив технический план в порядке, установленном ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № "О государственной регистрации недвижимости". 28 декабря 2024 года государственным регистратором ФИО2 были приостановлены регистрационные действия по причине того, что земельный участок с кадастровым номером № помимо вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» имеет виды использования «магазины», «туристическое обслуживание». Действия государственного регистратора были обжалованы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако жалоба была не рассмотрена, ввиду пропуска срока ее подачи. После чего, не согласившись с решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, административный истец обратился в суд с административным иском для восстановления своих нарушенных прав.
Административный истец ФИО3, административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель административного истца ФИО5 направил в суд ходатайство, в котором просил отложить рассмотрение дела в связи с занятостью в ином судебном процессе.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представивших.
Суд, исследовав доказательства, содержащиеся в административном деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 988 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, магазины, туристическое обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>
На данном земельном участке находится объект незавершенного строительства.
20 декабря 2024 года ФИО3 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства площадью 231 кв.м., площадью застройки 268 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. Одновременно с заявлением был представлен технический план здания от 13 декабря 2024 года, согласно которому здание представляет собой объект незавершенного строительства площадью 231 кв.м., площадь застройки – 268 кв.м., проектируемое назначение которого жилое, вид разрешенного использования – жилое, наименование здания – жилой дом, количество этажей – 1, степень готовности объекта незавершенного строительства – 15 %; декларацию об объекте недвижимости от 09 декабря 2024 года;
28 декабря 2024 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №, согласно которому государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объекта незавершенного строительства приостановлены, в связи с тем, что:
- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
Государственный регистратор указал, что согласно сведений ЕГРН установленное разрешенное использование земельного участка, на котором расположен вновь созданный объект – для индивидуального жилищного строительства; магазины; туристическое обслуживание. В связи с чем действие ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не распространяется на земельный участок с кадастровым номером №. Если объект не подпадает под признаки объекта, для строительства которого не требуется выдача разрешения на строительство, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на такой объект осуществляется на основании правоустанавливающего документа о праве на земельный участок, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, рекомендовано представить с заявлением о приеме дополнительных документов решение на ввод регистрируемого объекта в эксплуатацию.
Кроме того, регистратор ссылается на положение пп. 13 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, а именно – проектируемое назначение здания (нежилое здание, жилой дом, многоквартирный дом), сооружения, строительство, которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства.
Административным истцом было подан технический план от 10 апреля 2025 года на оптическом диске в качестве дополнительного документа в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
17 апреля 2025 года государственным регистратором было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № (3), в котором указано, что представленные документы по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а именно не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Так пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
В силу части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Кроме того, суд учитывает положения частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана и акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
На основании пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе, об объектах незавершенного строительства, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Статьей 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимости в отдельных случаях.
В силу части 12 названной статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Согласно части 11.1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 названной статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 указанного федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлено, что под видом разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства подразумевается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Судом установлено, что земельный участок, на котором возведен объект незавершенного строительства, имеет три вида разрешенного использования, в том числе – для индивидуального жилищного строительства, что согласуется с положениями ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". При этом законом не установлены ограничения в количестве видов разрешенного использования земельного участка, следовательно, у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления регистрационных действий по указанной причине, в связи с чем уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28 декабря 2024 года № и уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17 апреля 2025 года № нарушает права и законные интересы административного истца, и подлежит признанию незаконным.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заявление ФИО1, поданное 20 декабря 2024 года № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства с планируемым видом назначения «жилое здание», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства, об обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства – удовлетворить.
Признать незаконными уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28 декабря 2024 года № и уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17 апреля 2025 года №, вынесенные государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2.
Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 декабря 2024 года № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства с планируемым видом назначения «жилое здание», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО3 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 10 июня 2025 года.
Председательствующий – судья Е.А. Боси