Решение по делу № 2А-2047/2025 от 06.08.2025 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-2047/2025

УИД 26RS0010-01-2025-003648-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Демьянова Е.В.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

с участием:

представителя административного истца помощника Георгиевского межрайонного прокурора Лотоцкой Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края по адресу: Георгиевский муниципальный округ <...> административное дело № 2а-2047/2025 по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края; обязать администрацию Георгиевского муниципального круга Ставропольского края в течении месяца устранить выявленные нарушения и принять меры: привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по восстановлению дорожного покрытия и ликвидации ям и выбоин по всей протяженности <адрес> (в том числе возле домовладений №, 27) <адрес> муниципального округа <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что 22 апреля 2025 года сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», проведено обследование улично-дорожной сети <адрес> муниципального округа <адрес>.

В ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выявлены факты нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

Кроме того, при проведении инструментального обследования установлено, что в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются ямы (выбоины) превышающие предельно допустимые значения на всем протяжении <адрес> муниципального округа <адрес> (в том числе возле домовладений №, 27).

Согласно ответу главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 21 мая 2025 года, работы по приведению в соответствие с требованиями законодательства указанного участка дороги будут выполнены до 16 июня 2025 года.

Вместе с тем, до настоящего времени, мер по устранению выявленных нарушений со стороны балансодержателя автомобильных дорог – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края предпринято не было, что подтверждается актом повторного обследования проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Георгиевский» <адрес> муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Лотоцкая Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> по ненадлежащему эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по всей протяженности <адрес> муниципального округа Ставропольского края, в случае удовлетворения административных исковых требований, просил срок устранения выявленных нарушений продлить до трех месяцев.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> по ненадлежащему эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по всей протяженности <адрес> муниципального округа <адрес>, в случае удовлетворения административных исковых требований, просила срок устранения выявленных нарушений продлить до трех месяцев.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск Георгиевского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. В данном случае на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в п. 6 ст. 21 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.08.2023 № 163-17. В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом, недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 апреля 2025 года сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», проведено обследование улично-дорожной сети <адрес> муниципального округа <адрес>.

При этом, доводы представителя административного ответчика ФИО1 и представителя заинтересованного лица ФИО2 о том, что отсутствует бездействие администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> по ненадлежащему эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по всей протяженности <адрес> муниципального округа <адрес> в связи с тем, что заключен муниципальный контракт №_305505/7 от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт указанной улицы, отвергаются судом ввиду того, что как указывалось выше, к вопросам местного значения муниципального округа в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данная деятельность должна осуществляться на постоянной основе, носить плановый характер и, в связи с чем, не должна приводить к нарушению требований законодательных и иных актов.

Администрацией Георгиевского муниципального округа <адрес> наличие указанных нарушений и обязанность органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, по обеспечению их соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По мнению суда, администрация Георгиевского муниципального округа, не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, и не предприняла все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей, в связи с чем административное исковое заявление прокурора, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению. Суд считает, что срок для устранения выявленных нарушений и принятия соответствующих мер в течение месяца, является достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального круга Ставропольского края в течении месяца устранить выявленные нарушения и принять меры: привести в соответствие с требованиями "ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по восстановлению дорожного покрытия и ликвидации ям и выбоин по всей протяженности <адрес> (в том числе возле домовладений №, 27) <адрес> муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Е.В.Демьянов

(Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2025 года).