Дело № 2а-147/2023
УИД:28KS0014-01-2023-000226-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Екатеринославка 09 июня 2023 г
Октябрьский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шлома О.А.,
при секретаре Искендеровой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев гражданское дело по административному иску и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Варваровского сельсовета Октябрьского района Амурской области об обязании совершения определенных действий
УСТАНОВИЛ:
И.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варваровского сельсовета Октябрьского района Амурской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Варваровского сельсовета Октябрьского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории Варваровского сельсовета, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также обязать администрацию Варваровского сельсовета Октябрьского района Амурской области в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, определить и оборудовать на территории Варваровского сельсовета Октябрьского района Амурской области места для выгула домашних животных в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Свои требования административный истец мотивирует тем, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, а также Приказа Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, в соответствии с которым утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Приказ).
Проведенной проверкой установлено, что на территории Варварского сельсовета Октябрьского района Амурской области в нарушение вышеуказанных требований законодательства исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, не принят, места для выгула животных не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан.
В целях устранения выявленных нарушений Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Варваровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства за исх. №. Согласно ответу администрации Варваровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией меры, направленные на разработку нормативно-правового акта, которым определены места выгула домашних животных на территории сельсовета, меры на оборудование мест для выгула домашних животных не приняты.
Бездействие администрации Варваровского сельсовета в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнение требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия, улучшение окружающей среды в населенном пункте.
В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Октябрьского района Амурской области, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании с предъявленными требованиями согласился, но не согласен со сроком выполнения, поскольку необходимы денежные средства, которых нет, просит увеличить сроки исполнения решения суда до одного года.
Приняв во внимание доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.
Положениями Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных, согласно которым не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.
Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1790 Санитарных правил и норм СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 гг.», утвержденным Минстроем России, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.
Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Приказ).
В разделе 24.6 Приказа закреплены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.
Согласно пунктам 24.6.1. - 24.6.6. Приказа площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.
Как следует из материалов административного дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными.
В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией Варваровского сельсовета Октябрьского района Амурской области специальные территории для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, что подтверждается ответом администрации Варваровского сельсовета Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Несмотря на издание ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным Образованием Варваровский сельсовет Октябрьского района Амурской области № постановления «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Ваврваровского сельсовета», суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления Варваровского сельсовета ненадлежащим образом организована реализация полномочий в сфере благоустройства и ответственного обращения с животными в виду отсутствия соответствующих площадок и мест для выгула домашних животных.
Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по не определению и не обустройству мест для выгула домашних животных, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд считает, что по вышеуказанным основаниям доводы представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до одного года не принимаются во внимание и суд полагает необходимым установить сроки, равные 6 месяцам со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, в течение которых необходимо определить и оборудовать на территории Варваровского сельсовета места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Руководствуясь ст.178-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Варваровского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Варваровского сельсовета в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Варваровского сельсовета в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать на территории Варваровского сельсовета места для выгула домашних животных в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения через Октябрьский районный суд Амурской области, начиная с 16 июня 2023 года.
Председательствующий: О.А.Шлома
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года