Решение по делу № 2А-2695/2023 от 12.12.2023 - о возложении обязанности организовать и выполнить мероприятия по оборудованию тротуаров на участке автомобильной дороги от улицы Строителей вдоль дома № 5 по улице Строителей до дома № 99/1 по улице Комсомольская, на участке автомобильной дороги по улице Ореховая от улицы Строителей до улицы Троицкой, в соответствии с требованиями законодательства, нанести горизонтальную дорожную разметку на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по улице Ореховая.

Дело №2а-2695/2023

УИД 33RS0011-01-2023-003473-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 12 декабря 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием прокурора Егорова В.В.,

представителя администрации г. Коврова, Управления городского хозяйства администрации г. Коврова ФИО1 по доверенностям,

представителя Управления образования администрации г. Коврова, МБОУ «СОШ № 23» ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности организовать и выполнить мероприятия по оборудованию тротуаров на участке автомобильной дороги от улицы Строителей вдоль дома № 5 по улице Строителей до дома № 99/1 по улице Комсомольская, на участке автомобильной дороги по улице Ореховая от улицы Строителей до улицы Троицкой, в соответствии с требованиями законодательства, нанести горизонтальную дорожную разметку на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по улице Ореховая,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности организовать и выполнить мероприятия по оборудованию тротуаров на участке автомобильной дороги от улицы Строителей вдоль дома № 5 по улице Строителей до дома № 99/1 по улице Комсомольская, на участке автомобильной дороги по улице Ореховая от улицы Строителей до улицы Троицкой, в соответствии с требованиями законодательства, нанести горизонтальную дорожную разметку на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по улице Ореховая.

В обоснование заявленных требований указал, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проводилась проверка на предмет соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, о чём составлен соответствующий акт.

Определением суда от 31 октября 2023 года принято к производству уточнённое административное исковое заявление, согласно которому прокурор просит возложить на УГХ администрации г. Коврова обязанность обеспечить на участке автомобильной дороги от ул. Строителей вдоль дома № 5 по ул. Строителей до дома № 99/1 по ул. Комсомольская г. Коврова, на участке автомобильной дороги по ул. Ореховая от ул. Строителей до ул. Троицкой г. Коврова условия для безопасного движения пешеходов, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 ПДД на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по ул. Ореховая г. Коврова.

В судебном заседании прокурор Егоров В.В. поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1, представитель заинтересованных лиц ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований в части, представили суду документы, подтверждающие частичное исполнение требований прокурора. Указали на невозможность выделения земельного участка под автомобильную дорогу от дома № 5 по ул. Строителей до дома № 99/1 по ул. Комсомольская г. Коврова, на то, что часть данной дороги находится в границах земельных участков под названными многоквартирными жилыми домами. Полагали, что прокурором не приведено достаточного обоснования необходимости обеспечения безопасного дорожного движения для пешеходов на указанном участке.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, равно как и иные лица, участвующие в деле.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание и извещённых надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 5, 7, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа), осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа.

В силу пунктов 5, 7 статьи 6 Устава муниципального образования город Ковров, утвержденного решением от 15 июня 2005 года №100 Ковровского городского Совета народных депутатов к вопросам местного значения относятся вопросы: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка, в ходе которой установлено следующее:

- на участке автомобильной дороги от ул. Строителей вдоль дома № 5 по ул. Строителей до дома № 99/1 по ул. Комсомольская г. Коврова отсутствует тротуар;

- на участке автомобильной дороги по ул. Ореховая от ул. Строителей до ул. Троицкой г. Коврова отсутствует тротуар;

- на участке автомобильной дороги по ул. Ореховая г. Коврова, на нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ.

В процессе рассмотрения административного дела административные исковые требования прокурором уточнены. Прокурор просит возложить на УГХ администрации г. Коврова обязанность обеспечить на участке автомобильной дороги от ул. Строителей вдоль дома № 5 по ул. Строителей до дома № 99/1 по ул. Комсомольская г. Коврова, на участке автомобильной дороги по ул. Ореховая от ул. Строителей до ул. Троицкой г. Коврова условия для безопасного движения пешеходов, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 ПДД на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по ул. Ореховая г. Коврова.

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Ширина одной полосы тротуара должна быть не менее 0,75 м, число полос движения пешеходов зависит от интенсивности движения (4.5.1.6 - 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (таблица 11.2а, далее – СП 42.13330.2016) для улиц и дорог в зонах жилой застройки число полос движения (суммарно в двух направлениях) составляет 2 полосы при ширине движения 3-3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 1,5 м.

Согласно п. 3.35а СП 42.13330.2016 тротуар – это территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

В силу п. 11.8 СП 42.13330.2016 доступ всех групп пользователей на основную проезжую часть магистральных дорог скоростного движения и магистральных улиц с непрерывным движением ограничен и осуществляется через транспортные развязки в разных уровнях.

Доступ на основную проезжую часть магистральных улиц общегородского значения 2-го класса и магистральных городских дорог 2-го класса ограничен и осуществляется на регулируемых пересечениях, примыканиях (с правоповоротным движением) улиц более низких категорий, на съездах с местных и боковых проездов. Обслуживание прилегающей территории осуществляется по боковым или местным проездам.

Как следует из п. 11.12 СП 42.13330.2016, поперечный профиль улиц и дорог населенных пунктов может включать в себя проезжую часть, боковые проезды, газоны, тротуары (пешеходные, технические), полосы и (или) дорожки для движения велотранспорта, полосы озеленения, полосы размещения ограждений, полосы безопасности, краевые и разделительные полосы, переходно-скоростные полосы, накопительные полосы, полосы для остановки, стоянки и парковки транспортных средств, зоны озеленения, обочины, а также зоны для размещения инженерных коммуникаций, бульвары и др.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит применение на обязательной основе раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.3.2.4, 4.5.2.2, 4.5.3.2).

По смыслу приведенных нормативно-правовых актов, требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законодательством, их выполнение не служит вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и не определяется усмотрением администрации.

Постановлением администрации г. Коврова от 31.01.2013 № 188 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова (далее – Перечень).

Автомобильная дорога по ул. Комсомольская г. Коврова внесена в Перечень с присвоением идентификационного номера 17-425 ОПМГ 57 (от пр. Ленина до ул. Еловой), протяжённостью 2,372 км, IV категории; автомобильная дорога по ул. Ореховая г. Коврова – с присвоением идентификационного номера 17-425 ОПМГ 101 (от ул. Еловой до ул. Строителей), протяжённостью 1,044 км, IV категории; автомобильная дорога по ул. Строителей г. Коврова – с присвоением идентификационного номера 17-425 ОПМГ 128, от ул. Комсомольской до ул. Зои Космодемьянской, протяжённостью 2,410 км, IV категории.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что участок автомобильной дороги от ул. Строителей вдоль дома № 5 по ул. Строителей до дома № 99/1 по ул. Комсомольская г. Коврова частично выполнен в асфальтобетонном (без дефектов) и частично – в грунтово-щебеночном покрытии (с небольшим искажением поперечного и продольного профилей полотна). Тротуар на рассматриваемом участке автомобильной дороги отсутствует, равно как и пешеходная дорожка.

Также установлено, что участок автомобильной дороги по ул. Ореховая от ул. Строителей до ул. Троицкой г. Коврова имеет асфальтобетонное покрытие (без дефектов). Тротуар на рассматриваемом участке автомобильной дороги отсутствует, равно как и пешеходная дорожка.

Исходя из содержания представленных в материалы дела фототаблиц, графических и письменных материалов, участок автомобильной дороги от ул. Строителей вдоль дома № 5 по ул. Строителей до дома № 99/1 по ул. Комсомольская г. Коврова обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории населенного пункта (г. Ковров), по данному участку осуществляется непрерывный проезд транспортных средств к административным зданиям организаций, учреждений и жилым домовладениям.

Более того, вдоль обозначенного участка автомобильной дороги расположены многоквартирные жилые дома, а также социальный объект – МБОУ «СОШ № 23», с массовым пребыванием несовершеннолетних лиц, при этом отсутствие полноценных условий для безопасного дорожного движения пешеходов на указанном участке, в частности, тротуаров или пешеходных дорожек, иных элементов инфраструктуры, обеспечивающих безопасное движение пешеходов, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Доводы представителей административного ответчика, заинтересованных лиц о технической невозможности обустройства тротуаров или пешеходных дорожек на данном участке, в том числе по причине нахождения его части в границах земельных участков, отведённых под придомовую территорию многоквартирных жилых домов, не могут быть приняты судом.

Помимо указанных в административном исковом заявлении прокурора ссылок на положения Федерального закона № 131-ФЗ в части, касающейся содержания автомобильных дорог и дорожной деятельности, названный Федеральный закон также возлагает на органы местного самоуправления обязанность по разработке и утверждению правил благоустройства, контролю за их исполнением (ст. 16).

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 № 162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил благоустройство участка - комплекс мероприятий, обеспечивающих доступность посетителей и включающих: создание искусственного ландшафта (озеленение), мощение дорожек для пешеходов и проезжей части, устройство наружного освещения, создание зон отдыха и развлечений на участке, а также информационное обеспечение посетителей. В свою очередь, под инженерной инфраструктурой территории понимаются дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства

При этом в границах прилегающих территорий могут располагаться следующие территории общего пользования или их части: пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки (подп 1 п. 3.1.3 Правил).

Исходя из системного анализа приведённых положений федерального законодательства, муниципальных нормативно-правовых актов, органы местного самоуправления, обладая широкими полномочиями в силу Федерального закона № 131-ФЗ, обеспечивают создание и поддержание комфортной городской среды в границах населённых пунктов, равно как и создание и поддержание условий для безопасности участников дорожного движения, их наиболее уязвимой части – пешеходов, особенно – несовершеннолетних.

Приведённые представителями административного ответчика, заинтересованных лиц обстоятельства сами по себе не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, взаимосвязанными с ним нормативными актами обязанностей.

Следует также отметить, что частичное нахождение спорного участка дороги в границах земельных участков, отведённых для эксплуатации многоквартирных жилых домов, само по себе не свидетельствует о невозможности обустройства элементов улично-дорожной сети, обеспечивающих безопасное движение пешеходов, в частности, несовершеннолетних, по данному участку дороги.

В части, касающейся участка автомобильной дороги по ул. Ореховая от ул. Строителей до ул. Троицкой г. Коврова, установлено, что по сведениям, представленным УГХ администрации г. Коврова, на участке данной дороги, проходящем вдоль МБОУ «СОШ № 23» до запасного выхода названной школы, тротуар оборудован.

Вместе с тем, доказательств того, что на всём протяжении указанного в административном исковом заявлении прокурора участка данной автомобильной дороги по ул. Ореховая г. Коврова созданы безопасные условия движения для пешеходов, в том числе путём обустройства тротуаров, пешеходных дорожек, иных объектов инфраструктуры, в материалы дела административным ответчиком по правилам ст. 62 КАС РФ не представлено.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления городского хозяйства администрации г. Коврова требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.1.1 статьи 2 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации г. Коврова», утвержденного решением Совета Народных депутатов от 29 января 2020 года №10, одной из основных задач управления городского хозяйства администрации г. Коврова является осуществление деятельности по реализации функций и полномочий администрации города Коврова по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Коврова федеральными законами и законами Владимирской области в сферах благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения прав граждан на жилище, в сфере транспорта, связи, безопасности дорожного движения.

Кроме того, управление городского хозяйства администрации г. Коврова осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства.

Вместе с тем, в материалы дела представлена заверенная копия муниципального контракта от 16.10.2023 № 52/23, заключённого УГХ администрации г. Коврова с ИП НЮП, на предмет нанесения дорожной разметки на пешеходных переходах г. Коврова, акт о приёмке выполненных работ от 17.10.2023, фотоматериалы, согласно которым дорожная разметка на пешеходном переходе по ул. Ореховая г. Коврова нанесена согласно локальному сметному расчёту.

Также в материалах дела имеется заверенная копия служебной записки УГХ администрации г. Коврова от 08.11.2023, согласно которой также подтверждается нанесение указанной дорожной разметки, частичное обустройство тротуара вдоль МБОУ «СОШ № 23» по ул. Ореховая, с приложением соответствующих фотоматериалов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, поскольку представлены сведения о частичном выполнении работ. В связи с этим суд, принимая во внимание, что исполнение решения суда приходится на зимний период времени, полагает необходимым обязать Управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить на участке автомобильной дороги от ул. Строителей вдоль дома № 5 по ул. Строителей до дома № 99/1 по ул. Комсомольская г. Коврова, на участке автомобильной дороги по ул. Ореховая от ул. Строителей до ул. Троицкой г. Коврова условия для безопасного движения пешеходов, с учётом требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», взаимосвязанных нормативных правовых актов, а также с учётом существующих элементов улично-дорожной сети.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить на участке автомобильной дороги от ул. Строителей вдоль дома № 5 по ул. Строителей до дома № 99/1 по ул. Комсомольская г. Коврова, на участке автомобильной дороги по ул. Ореховая от ул. Строителей до ул. Троицкой г. Коврова условия для безопасного движения пешеходов, с учётом требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», взаимосвязанных нормативных правовых актов, а также с учётом существующих элементов улично-дорожной сети.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года.