Решение по делу № 2А-7475/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным уведомления от <дата> за №.17.ОГ-9779/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» предоставить <ФИО> в собственность, бесплатно, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/т Ветеран, 3-я линия, уч. 133, общей площадью 500 кв.м.

Дело 2а-7475/2023

УИД- 05RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.ОГ-9779/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» предоставить ФИО1 в собственность, бесплатно, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/т Ветеран, 3-я линия, уч. 133, общей площадью 500 кв.м.,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>". В обоснование исковых требований указала, что согласно членской книжке от ДД.ММ.ГГГГ она принята в члены садового товарищества «Ветеран». Согласно выписке из протокола № ДД.ММ.ГГГГ за ней, как за членом садового товарищества, закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/т Ветеран, 3-я линия, уч. 133, общей площадью 500 кв.м. Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 24.11.2022г. №-СРЗУ административному истцу утверждена схема расположения на местности указанного земельного участка.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 11.09.2023г. №.17-ОТ-9779/23 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т Ветеран, 3-я линия, уч. 123.

Отказ административный истец считает незаконным по следующим основаниям.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Эти основания указаны в ст.39.16 ЗК РФ. Приведенные выше основания отсутствуют в настоящем споре.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ Управление указывает, что «в соответствии с. пп. 6 п. 2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, входят сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в ЕГРН. В представленных материалах данный документ отсутствует».

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены п. 2.10.1 указанного административного регламента и включают в себя 28 пунктов. Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не указал предусмотренное административным регламентом и Земельным кодексом РФ основание для отказа.

Указанные Управлением основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, истец находит необоснованными, поскольку из членской книжки садовода, выписки из протокола общего собрания садового товарищества следует, что она была принят в члены с/т «Ветеран». Таким образом, отказ в предоставлении муниципальной услуги без указания основания, предусмотренного административным регламентом, по формальным основаниям, нельзя признать законным.

Лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в судебное заседание не явились.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, с/т "Ветеран", 3-я линия, уч. 133.

Принятие ФИО1 в с/т «Ветеран» и выделение ей земельного участка подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, а также членской книжкой садовода.

Распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 05:40:000086, площадь земельного участка -500,0 кв.м., адрес: <адрес>, с/т "Ветеран", 3-я линия, уч. 133, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 обратилась с заявлением о предоставления государственных и муниципальных услуг.

Уведомлением МКУ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.-ОГ-9779/23 ФИО1 отказано в приеме документов для предоставления муниципальной услуги в связи с тем, что «в соответствии с пп. 6 п. 2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, входят сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в ЕГРН. В представленных материалах данный документ отсутствует».

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Доводы оспариваемого уведомления о том, что ФИО1 не представила сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, подлежат отклонению, как не основанные на законе. Закон не ставит право ФИО1 на получение земельного участка в зависимость от оснований предоставления исходного земельного участка садоводческому товариществу, равно как закон не содержит требований о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, из которого образован земельный участок. Более того, указанные сведения орган местного самоуправления мог истребовать самостоятельно из соответствующих регистрирующих органов.

Также административным ответчиком не обоснован довод об отсутствии в архивных списках членов садового товарищества данных заявителя. Как видно из копии заявления о предоставлении муниципальной услуги к нему были приложены копии выписки из протокола о принятии в члены садоводческого товарищества и садоводческой книжки.

Оценка представленным заявителем документов может быть дана лишь в рамках предоставления муниципальной услуги, а не на стадии приема документов.

Каких-либо доказательств недействительности выписки из протокола, садоводческой книжки административными ответчиками суду не представлено.

С учетом того, что судом установлено, что уведомление об отказе административному истцу в приеме документов вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Поскольку административными ответчиками не проверено наличие оснований для предоставления либо отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в связи с возвращением заявления и приложенных к нему документов, соответствующая правовая оценка им не дана, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на ответчиков предоставить ФИО1 земельный участок в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.ОГ-9779/23.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрацию ГОсВД «<адрес>» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении в собственность, бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/т Ветеран, 3-я линия, уч. 133, общей площадью 500 кв.м.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.