К делу № 2а-2482/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 23сентября 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Метелкина Е.В.,
при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,
с участием представителя административного истца ФИО3 – А.И.ЮА., действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Темрюкский район Мигель С.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Темрюкский районоб оспаривании отказа предварительного согласования предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании отказа предварительного согласования предоставления земельного участка.
В обоснование своих требований ФИО3 ссылается на то, что им на имя главы администрации МО Темрюкский район Б. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1384 кв.м., в пределах кадастрового квартала №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона индивидуальной малоэтажной застройки, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 был направлен ответ в котором сообщалось об отказе в предоставлении муниципальной услуги и в качестве основания для отказа административный ответчик сообщает что по сведениям ЕГРН на испрашиваемой территории расположен земельный участок с кадастровым номером <адрес> с видом разрешенного использования - ведение ЛПХ. Данный земельный участок предоставлен в собственность третьему лицу, его границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На указанной местности между земельными участками с кадастровыми номерами № действительно имеется не отображенный на Публичной кадастровой карте земельный участок скадастровым номером №, однако он занимает не все пространство между земельными участками № и земельными участками № № Площадь земельного участка с кадастровым номером №, на который администрация ссылается в качестве основания для отказа, составляет только 1500 кв.м. В то же время испрашиваемый земельный участок площадью 1384 кв.м с указанным участком не пересекается и расположен на свободной муниципальной земле.
Земельный участок с кадастровым номером № ограничен со стороны дороги забором, расположенным между участками с кадастровыми номерами №. Данный забор является ориентиром, обозначающим сторону не отображенного земельного участка. Если от данной стороны отследить земельный участок площадью 1500 кв.м, станет очевидно, что он не только не пересекается с испрашиваемым земельным участком площадью 1384 кв.м, но даже не граничит с ним - между ними имеется свободное пространство, являющееся землями общего пользования.
К настоящему исковому заявлению ФИО3 приложил схему с расчетом площади 1500 кв.м от имеющегося ориентира - забора между земельными участками №, являющегося стороной земельного участка с кадастровым номером №. Из данной схемы следует, что пересечение либо наложение между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № отсутствует.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о рассмотрении дела. Его представитель по доверенности А.И.ЮБ. поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район Мигель С.А. в судебном заседаниипросил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что административный иск ФИО3 не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 на имя главы администрации МО Темрюкский район Б. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1384 кв.м., в пределах кадастрового квартала № вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона индивидуальной малоэтажной застройки, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 был направлен ответ в котором сообщалось об отказе в предоставлении муниципальной услуги и в качестве основания для отказа административный ответчик сообщает что по сведениям ЕГРН на испрашиваемой территории расположен земельный участок с кадастровым номером № с адресом <адрес> с видом разрешенного использования - ведение ЛПХ. Данный земельный участок предоставлен в собственность третьему лицу, его границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.
Согласно указанному порядку после подготовки графического материала предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления участка.
Под предварительным согласованием предоставления земельного участка следует понимать вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 14.10.2019г. № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - Регламент).
Пунктом 2.3.1 Регламента предусмотрен конечный результат предоставления муниципальной услуги, которым является:
- решение о предварительном согласовании и предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовывать или границы его подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отсутствуют иные заявления граждан заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок;
- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наличия иных заявлений граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок.
ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1384 кв.м, в пределах кадастрового квартала №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона индивидуальной малоэтажной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, сельский округ Фонталовский, <адрес>.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией муниципального образования Темрюкский район ФИО3 было отказано в предоставлении муниципальной услуги.
В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, срок действия которого не истек.
Основанием для отказа послужил тот факт, что на испрашиваемой ФИО3 территории расположен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, границы которого в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства не установлены, участок имеет правообладателя (ФИО1) (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №).
Таким образом согласование администрацией муниципального образования <адрес> схемы расположения земельного участка площадью 1384 кв.м, расположенного в кадастров квартале № приведет к нарушению прав и законных интересов правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является ФИО1.
Согласно имеющимся топографическим данным,а также выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, следовательно, установить соответствие границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Дик В.Г., не представляется возможным.
Таким образом, суд приходит к выводу, что границы образуемого земельного участка могут пересекать границу земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Дик В.Г..
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка было принято в соответствии с нормами действующего законодательства; какие-либо права или законные интересы административного истца оспариваемым постановлением не нарушены; препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод не созданы.
При таких обстоятельствах суд находит требования, изложенные в административном иске, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Темрюкский районоб оспаривании отказа предварительного согласования предоставления земельного участка- отказать.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Метелкин
Решение суда в окончательной формеизготовлено 28сентября 2022 года.