Решение по делу № 2-1210/2025 от 30.06.2025 | Кореновский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2-1210/2025

УИД23RS0020-01-2025-001277-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ус О.А.,

с участием секретаря судебного заседания Стахановой Ю.Э.,

в присутствии административного истца прокурора Кореновского района

ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района – главы Бураковского сельского поселения Кореновского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов в сфере обращения с животными без владельцев),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района при осуществлении надзора за законностью издаваемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в деятельности администрации Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края выявлены нарушения федерального и регионального законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Законом № 498-ФЗ.

Отношения в области обращения с животными регулируются как Законом № 498-ФЗ, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 2 Закона № 498-ФЗ).

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч. 6.1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления.

Частью 7 статьи 18 Закона № 498-ФЗ предусмотрено, что порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.06.2020 № 324 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению к животным без владельцев на территории Краснодарского края, пунктом 2.1 которого предусмотрено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включают: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них на территории Краснодарского края (далее - приюты); 2) возврат потерявшихся животных их владельцам; 3) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания с учетом мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, определяемых органами местного самоуправления.

Вместе с тем, проведенная проверка показала, что администрацией Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края до настоящего времени не разработан и не утвержден муниципальный нормативный правовой акт об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не определен перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

Возврат животных без владельцев на территорию Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края без учета установленных органами местного самоуправления запретов может повлечь за собой причинение такими животными вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района главе Бураковского сельского поселения Кореновского района внесено представление об устранении нарушений законов от 24.03.2025 № 7-01- 2025/1213, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, администрацией Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края не разработан и не утвержден муниципальный нормативный правовой акт об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не определен перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

В результате ненадлежащего исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев ввиду непринятия указанных муниципальных правовых актов и подмены принципиально важных задач фактами формального подхода к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренным ст.ст. 14.1, 7 Закона № 7-ФЗ, на территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края не выполняются важнейшие задачи в сфере укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей сельского поселения, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41-42 Конституции Российской Федерации.

Вышеперечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд

признать незаконным бездействие администрации Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не определении перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

Обязать администрацию Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края:

разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края;

определить перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

В судебном заседании административный истец прокурор Кореновского района ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района – глава Бураковского сельского поселения Кореновского района ФИО2 в судебном заседании требования административного истца признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание административным ответчиком административного иска по данному делу не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком.

Административному ответчику разъяснены последствия признания административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 174-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов в сфере обращения с животными без владельцев) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не определении перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

Мотивированная часть решения изготовлена 02.07.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца.

Судья Кореновского

районного суда О.А. Ус