Решение по делу № 2-2263/2022 от 25.04.2023

Дело № 2а-349/2023 (УИД 69RS0039-01-2022-003932-30)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Ерастовой К.А.,

при секретаре Гуреевой А.И.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Пролетарского района города Твери Галиной М.Ю.,

представителя ответчика МБОУ «СШ №9» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №9», Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №9», Управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа №9» (далее – МБОУ «СШ №9»). Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объектов, находящихся по адресам: <...> (школа), <...> (дошкольное отделение). По результатам обследования директором школы утверждены акты обследования и категорирования, объекту, находящемуся по адресу: <...> (школа) присвоена первая категория опасности, объекту, находящемуся по адресу: <...> (дошкольное отделение) – третья категория опасности. В актах обследования и категорирования определены к исполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. В сентябре 2020 года и в июне 2021 года в МБОУ «СШ №9» проводились проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе проверок выявлены нарушения, не связанные с финансовым обеспечением. По результатам проверок 30 сентября 2020 года и 11 июня 2021 года внесены представления директору образовательного учреждения, нарушения, указанные в представлениях, устранены. С момента утверждения актов обследования и категорирования прошло два финансовых года, однако до настоящего времени указанные в них мероприятия в нарушение пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, выполнены не в полном объеме. На объекте МБОУ «СШ №9» «школа» не выполнены следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

- не приняты меры к оборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения (пп. «м» п.24 Требований);

- система видеонаблюдения не оборудована в полном объеме, на объекте отсутствует охранная сигнализация (пп. «а» п.25 Требований);

- охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена (пп. «б» п.25 Требований);

- основные входы в здание, входящее в состав объекта, не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (пп. «г» п.25 Требований);

На объекте МБОУ «СШ №9» «дошкольное отделение» не выполнены следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

- не оборудовано на первом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в» п.25 Требований);

- объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями (пп. «д» п.25 Требований).

В 2022 году директором МБОУ «СШ №9» утверждены Планы устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08 декабря 2021 года. Данными планами предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31 декабря 2023 года.

С учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 05 марта 2022 года №289 в постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, на объекте МБОУ «СШ №9» «школа» проведено повторное обследование и категорирование. 20 июня 2022 года руководителем учреждения утвержден акт обследования и категорирования, объекту «школа» присвоена третья категория опасности. Срок выполнения мероприятий, определенных данным обследованием, не более двух финансовых лет. Вместе с тем, их объем соответствует мероприятиям, определенным по результатам обследования и категорирования, проведенного в ноябре 2019 года.

МБОУ «СШ №9» по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – общеобразовательным бюджетным учреждением (п.1.5 Устава).

Согласно п.1.6 Устава функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования Администрации города Твери.

Исходя их положений п.6.11, п.6.16 Устава, п.3.10.6, п.3.10.9 Положения об Управлении образования Администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации г. Твери от 01 февраля 2011 года № 93, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБОУ «СШ №9» и Управления образования Администрации города Твери.

Обращение в суд с настоящим иском обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как каждый год меняется круг воспитанников, в результате кадровых изменений и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленное прокурором требование о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности направлено на обеспечение безопасности воспитанников в образовательном учреждении, работников образовательного учреждения, иных лиц, которые могут в нем находиться, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, просил суд:

Обязать МБОУ «СШ №9» в срок до 31 декабря 2023 года организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>, а именно:

- оборудовать в полной мере территорию объекта, здание системой наружного освещения;

- дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать основные входы в здание, входящее в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать МБОУ «СШ №9» в срок до 31 декабря 2023 года организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>, а именно:

- дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание, входящее в состав объекта, постами охраны;

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать Управление образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» в срок до 30 июня 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование проведения МБОУ «СШ №9» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>:

- по оборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения;

- по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- по оборудованию основных входов в здание, входящее в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать Управление образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» в срок до 30 июня 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование проведения МБОУ «СШ №9» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>, а именно:

- по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по оборудованию основных входов в здание, входящее в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями.

Определением суда от 01 февраля 2023 года производство по делу в части исковых требований о возложении на МБОУ «СШ №9» обязанности в срок до 31 декабря 2023 года организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>, а именно: оборудовать в полной мере территорию объекта, здание системой наружного освещения; оборудовать основные входы в здание, входящее в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); в части требований о возложении на МБОУ «СШ №9» обязанности в срок до 31 декабря 2023 года организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>, а именно: оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями; в части требований о возложении на Управление образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» обязанности в срок до 30 июня 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование проведения МБОУ «СШ №9» работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>: по оборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения; по оборудованию основных входов в здание, входящее в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); в части требований о возложении на Управление образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» обязанности в срок до 30 июня 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование проведения МБОУ «СШ №9» работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>, а именно: по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

Определением от 13 марта 2023 года судом определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 05 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное административное исковое заявление прокурора Пролетарского района города Твери к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №9», Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в котором административный истец просил суд:

Признать незаконным бездействие МБОУ «СШ №9», выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>, а именно:

- дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее шести штук, в том числе не менее тремя внешними и не менее тремя внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Признать незаконным бездействие МБОУ «СШ №9», выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>, а именно:

- дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее четырех штук, в том числе не менее тремя внешними и не менее одной внутренней камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, постами охраны.

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» по осуществлению в пределах полномочий и компетенции каждого из ответчиков финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта «школа», находящегося по адресу: <...>, а именно:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» по осуществлению в пределах полномочий и компетенции каждого из ответчиков финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта «дошкольное отделение», находящегося по адресу: <...>, а именно:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, постами охраны.

Обязать МБОУ «СШ №9» в срок до 30 июня 2024 года организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>, а именно:

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее шести штук, в том числе не менее тремя внешними и не менее тремя внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «СШ №9» в срок до 30 июня 2024 года организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>, а именно:

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее четырех штук, в том числе не менее тремя внешними и не менее одной внутренней камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта, постами охраны.

Обязать Управление образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» в срок до 31 декабря 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБОУ «СШ №9» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>, а именно:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать Управление образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» в срок до 31 декабря 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБОУ «СШ №9» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>, а именно:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оборудованию основных входов в здание, входящее в состав объекта, постами охраны.

Определением суда от 05 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство образования Тверской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Галина М.Ю. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. С учетом представленных ответчиком доказательств устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в части оборудования на первом этаже объекта «дошкольное отделение», расположенного по адресу: <...>, помещения для охраны, не возражала, если суд откажет в удовлетворении этой части исковых требований.

Представитель административного ответчика МБОУ «СШ №9» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, пояснила, что нарушения не были устранены из-за отсутствия денежных средств. Учреждением направлялись обращения учредителю с просьбой о выделении денежных средств. Учреждение самостоятельно, по мере возможности, осуществляло устранение нарушений антитеррористической защищенности. В настоящее время выделены денежные средства на дооборудование системы видеонаблюдения, заключен договор, камеры должны быть установлены в течение месяца. Также пояснила, что в ходе рассмотрения дела в дошкольном отделении на 1-м этаже оборудовано помещение для охраны.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Твери ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требования прокурора о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, поскольку круглосуточные охранные мероприятия, о которых указано в пп. «е» п.20 Требований, достигаются посредством организации комплекса мероприятий включая ночной осмотр и обход сторожами. Просил суд установить срок для обеспечения финансирования до 01 июля 2024 года, а срок для устранения нарушений до 01 сентября 2024 года, поскольку фактически предоставление денежных средств будет иметь место лишь в 2024 году. Кроме того, поскольку в состав образовательного учреждения входит два здания, имеется сложность в устранении нарушений в связи с большим объемом работ.

Административный ответчик Управление образования Администрации города Твери, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в учреждении действительно имеются выявленные недостатки.

Заинтересованное лицо Министерство образования Тверской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, представлен отзыв, согласно которому Министерство не является учредителем и не несет бремя содержания имущества МБОУ «СШ №9». В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суд не уведомило.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Требований).

В силу положений п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что образовательная деятельность МБОУ «СШ №9» осуществляется по следующим адресам: <...> (школа), <...> (дошкольное отделение).

Комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование указанных объектов.

26 ноября 2019 года директором школы утверждены акты обследования и категорирования. По результатам обследования объекту «школа» присвоена первая категория опасности, объекту «дошкольное отделение» - третья категория опасности.

Прокуратурой Пролетарского района города Твери в сентябре 2020 года и в июне 2021 года (на основании решения прокурора Пролетарского района города Твери №64 от 09 июня 2021 года) на указанных объектах проводились проверки по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которых выявлены нарушения, не связанные с финансовым обеспечением. В связи с выявленными нарушениями директору МБОУ «СШ №9» прокурором внесены представления от 30 сентября 2020 года и 11 июня 2021 года. Выявленные нарушения устранены. Меры реагирования в части мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, ранее не принимались с учетом установленного пп. «е» п.11 Требований срока.

С учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 05 марта 2022 года №289 в постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, на объекте МБОУ «СШ №9» «школа» проведено повторное обследование и категорирование. 20 июня 2022 года руководителем учреждения утвержден акт обследования и категорирования, объекту «школа» присвоена третья категория опасности. Объем мероприятий, определенных данным обследованием соответствует мероприятиям, определенным по результатам обследования и категорирования, проведенного в ноябре 2019 года.

Согласно акту обследования и категорирования объекта «школа» в числе прочего объект не оборудован охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; потенциально опасные участки и критические участки объекта частично оснащены системой видеонаблюдения.

В пункте 9 акта обследования категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определены к исполнению следующие мероприятия:

- дооборудовать имеющуюся систему видеонаблюдения таким образом, чтобы с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивалось непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией с выводом в помещение для охраны на 1 этаже;

- обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно акту обследования и категорирования объект «дошкольное отделение» в состав объекта входит одно здание; объект, в числе прочего, не оборудован охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В пункте 12 акта обследования категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определены к исполнению следующие мероприятия:

- дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

С момента утверждения актов обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МБОУ «СШ №9» выполнены не в полном объеме, что не оспаривалось ответчиками.

Из объяснений представителя ответчика МБОУ «СШ №9» ФИО1 следует, что в ходе рассмотрения дела судом выполнены работы по оборудованию на 1-м этаже объекта «дошкольное отделение» помещения для охраны.

Данное обстоятельство подтверждается актом о приемке выполненных работ от 03 апреля 2023 года, по которому приняты работы по установке межкомнатной двери ПВХ и оконных блоков ПВХ по ранее заключенному с П.М.В. договору подряда №28702 от 09 марта 2023 года на установку изделий ПВХ в здании дошкольного отделения по адресу: <...>; актом №411 от 20 апреля 2023 года о выполнении ООО «ПожГарантСервис» работ по переносу системы видеонаблюдения в здании дошкольного отделения; актом сдачи-приемки работ от 21 апреля 2023 года о выполнении ФГУП «Охрана» Росгвардии работ по переносу системы автоматической тревожной сигнализации, представленным фотоматериалом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на первом этаже объекта «дошкольное отделение» оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, судом установлено, что на объекте «школа» имеются следующие нарушения.

Не выполнено положение пп.«а» п.25 Требований о дооборудовании на объекте системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения, отсутствует охранная сигнализация.

Вопреки пп.«е» п.20, подп.«б» п.25 Требований не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На объекте «дошкольное отделение» имеются следующие нарушения.

Вопреки пп.«е» п.20, пп.«б» п.25 Требований не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение пп. «г» п.25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объекта, не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно акту проверки от 30 января 2023 года, проведенной старшим помощником прокурора Пролетарского района города Твери Степенковой О.В. совместно со старшим инспектором отдела комплексной защиты объектов и организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране отдела вневедомственной охраны по г.Твери – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» Д.И.М., на объекте «школа» имеющейся системой видеонаблюдения не охвачены электрощитовая, теплоузел, 2 вентиляционные шахты, 2 лаборантские (в кабинетах физики и химии), пищеблок, срок хранения данных – более 30 дней. Таким образом, объект необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 6 штук, в т.ч не менее 3 внешними и не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На объекте «дошкольное отделение» имеющейся системой видеонаблюдения не охвачены электрощитовая, теплоузел, 2 вентиляционные шахты, вход на чердак, срок хранения данных – более 30 дней. Таким образом, объект необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 4 штук, в т.ч не менее 3 внешними и не менее 1 внутренней камерой видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением «Об управлении образования Администрации города Твери», утвержденным постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 №93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования со статусом юридического лица.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения), координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности (п.3.25 Положения), обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.27 Положения).

В соответствии с уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери от 10 марта 2015 года, МБОУ «СШ №9» относится к типу общеобразовательное, бюджетное учреждение. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение (п. 1.5 Устава). Учредителем Учреждения является город Тверь, функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами осуществляет Управление образования администрации города Твери (п. 1.6 Устава).

В п. 6.16 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется Учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, согласно п. 6.11 Устава, относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе полученные от предпринимательской и приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия учредителя); доходы от оказания платных образовательных и оздоровительных услуг; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБОУ «СШ№9» и Управления образования Администрации города Твери.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокуратурой нарушений, за исключение оборудования на 1-м этаже объекта «дошкольное отделение» помещения для охраны, в материалы дела не представлено.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МБОУ «СШ №9» не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму в полном объеме не устранены, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются недостаточными. При этом ответчиками не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности воспитанников, а также работников учреждения.

Указанное бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму. Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения указанных обязанностей.

Представленные ответчиками письма, направленные в адрес начальника Департамента финансов администрации города Твери, Министра образования Тверской области, а также справка о проведенных за период с 01 декабря 2020 по 20 апреля 2023 года работах по осуществлению иных мероприятий, определенных актами обследований и категорирований, исчерпывающими мерами по устранению нарушений не являются.

Обследование и категорирование образовательного учреждения проведено в ноябре 2019 года, перечень необходимых мероприятий, а также сроки их осуществления с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, определены в соответствующих актах.

Таким образом, установлено наличие бездействия административных ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанности по финансиованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и бездействие административного ответчика МБОУ «СШ №9», выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Доводы представителя ответчика о необоснованности требований прокурора о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта не могут быть приняты судом, поскольку по смыслу положений пп. «е» п.20 Требований и пп. «б» п.25 Требований в их взаимосвязи, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций. Каких-либо исключений при осуществлении данного мероприятия в зависимости от времени работы учреждения образования, наличия либо отсутствия в охраняемом помещении людей Требования не содержат, в связи с чем осуществление указанного мероприятия должно проводится постоянно.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем истца, что на объекте «дошкольное отделение» произведены работы по оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ «СШ №9», выразившегося в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение» по оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны; о признании незаконным бездействия Управления образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» по осуществлению в пределах полномочий и компетенции каждого из данных административных ответчиков финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности по оборудованию на 1-м этаже объекта «дошкольное отделение» помещения для охраны; о возложении на МБОУ «СШ №9» в срок до 30 июня 2024 года обязанности оборудовать на 1-м этаже объекта «дошкольное отделение» помещение для охраны; о возложении на Управление образования Администрации города Твери, МБОУ «СШ №9» в срок до 31 декабря 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных административных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с оборудованием указанного помещения для охраны удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В соответствии со статьей 187 КАС при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и полагает разумным срок, испрашиваемый административным истцом.

С учетом Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, возможных последствий установленного по данному делу бездействия административных ответчиков, исходя из принципов разумности и справедливости, суд не может принять во внимание доводы представителей административных ответчиков о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения решения суда.

Недостаточность финансовых средств, выделяемых из бюджета, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них государством обязанностей по исполнению законодательства о противодействии терроризму, данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 9», Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9», выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>:

- дооборудованию системы видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 6 штук, в том числе не менее 3 внешними и не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9», выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- дооборудованию системы видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 4 штук, в том числе не менее 3 внешними и не менее 1 внутренней камерой видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мести критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оборудованию основных входов в здание, входящее в состав объекта контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Твери, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9», выразившееся в необеспечении в пределах полномочий и компетенции каждого из них финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта «школа», находящегося по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Твери, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9», выразившееся в необеспечении в пределах полномочий и компетенции каждого из них финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта «дошкольное отделение», находящегося по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать Управление образования Администрации города Твери, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование проведения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 9» мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать Управление образования Администрации города Твери, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование проведения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 9» мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>:

- дооборудовать систему видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 6 штук, в том числе не менее 3 внешними и не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мести критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- дооборудовать систему видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 4 штук, в том числе не менее 3 внешними и не менее 1 внутренней камерой видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мести критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать основных входов в здание, входящее в состав объекта контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В остальной части административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 9», Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.А.Ерастова

Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 года.

Председательствующий К.А.Ерастова