Дело № 2а-2889/2023 64RS0004-01-2023-003015-24
Решение
именем Российской Федерации
09 октября 2023 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,
представителя административных ответчиков призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципального), Федерального казенного учреждения Военный комиссариат Саратовской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковскому и Духовницким районам Саратовской области, муниципальному), федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Призывная комиссия), Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальному) (далее – Военный комиссариат) о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии 04 июля 2023 года в отношении ФИО2
В обоснование требований указано, что решением Призывной комиссии ФИО2 установлена категория годности «Б» - «годен к военной службе с незначительными ограничениями». Оспариваемое решение нарушает право ФИО2 на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», является незаконным, поскольку нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. При проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами были проигнорированы жалобы ФИО2 на наличие заболеваний, а именно <данные изъяты> Наличие данных заболеваний у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, требует определения категории годности «Д» - не годен к военной службе соответствии со статьей 73 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 665). Таким образом, члены призывной комиссии, которые вопреки закону определили в отношении ФИО2 категорию годности, самостоятельно исключили наличие заболеваний, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования, что недопустимо законом. Решение о присвоении ему категории годности «годен с незначительными ограничениями» принято с нарушением норм федерального законодательства «Об основах охраны здоровья граждан», а также постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». Вследствие этого призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области вынесено решение от 04 июля 2023 года о призыве ФИО2 на военную службу, чем нарушено его право на освобождение от призыва в связи с заболеванием, ограничивающим категорию годности. ФИО2 была подана жалоба в порядке подчиненности в Военный комиссариат Саратовской области, в течение 5 рабочих дней ответ административному истцу не был предоставлен.
Судом к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» (л.д. 1-2), в качестве заинтересованных лиц - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию призывников, ФИО3 (л.д. 64), Призывная комиссия Саратовской области (л.д. 99).
Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.
Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 36-40), из которых следует, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) и подлежит призыву на военную службу. В апреле 2023 года при прохождении медицинского освидетельствования для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО2 предоставил результаты проведенного в ноябре 2022 года в ООО «МЦ Аксон» суточного мониторирования ЭКГ и АД, согласно которым у него <данные изъяты>. В связи с этим врачом-терапевтом, проводившим медицинское освидетельствование ФИО2, было вынесено заключение о необходимости его медицинского обследования для уточнения диагноза заболевания: «<данные изъяты>», и ФИО2 был направлен Военным комиссариатом в ГУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер». По результатам проведенного с 21 по 26 июня 2023 года стационарного обследования ранее установленный диагноз «<данные изъяты>» у ФИО2 не подтвердился, и ему был установлен диагноз: «<данные изъяты>». 3 июля 2023 года врач-терапевт, проводившая медицинское освидетельствование ФИО2, изучив его анамнез, представленные медицинские документы и результаты диагностических исследований, оценив состояние его здоровья, установила ФИО2 диагноз: «<данные изъяты>» и вынесла заключение: «А-3 - годен к военной службе», поскольку согласно статье 42 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) функциональная блокада I степени не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы. Медицинское обследование ФИО2 для определения его годности к военной службе по состоянию здоровья и последующего решения вопроса о призыве на военную службу проведено в полном объеме, с использованием специальных методов диагностических исследований (ЭКГ, эхокардиографии, холтеровского мониторирования сердечного ритма, суточного мониторирования артериального давления), позволяющих определить как наличие, так и отсутствие у него нарушений системы кровообращения, влияющих на определение категории годности. Синоаурикулярная блокада, на наличие которой ФИО2 ссылается в своем административном исковом заявлении, по результатам проведенных исследований у него не подтверждена. Вопреки утверждению административного искового заявления, медицинское освидетельствование и медицинское обследование ФИО2 были организованы административными ответчиками в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Вынесенное по результатам медицинского освидетельствования заключение о годности ФИО2 к военной службе является обоснованным. 4 июля 2023 года решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2 призван на военную службу. Оснований для вынесения в его отношении иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не имеется. Доказательств обратного административный истец не представил. Непосредственно на заседании призывной комиссии ФИО2 заявил о своем несогласии с заключением о годности к военной службе, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования, в связи с этим ему были разъяснены его право и порядок проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Однако указанным правом ФИО2 по собственному усмотрению не воспользовался.
Таким образом, оспариваемое ФИО2 решение Призывной комиссии о призыве его на военную службу является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, не противоречит положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Представитель ФИО1 в судебном заседании дополнила, что оспариваемое решение отменено Призывной комиссией Саратовской области 11 июля 2023 года по формальным основаниям, как нереализованное, поскольку летний призыв 2023 был окончен.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктам 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи - специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.
Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья (категория «Д»).
Пунктом 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее решение принимается призывной комиссией на основании представленных призывником подлинников следующих документов: медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза; листа медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Призыв граждан на военную службу весной 2023 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 22 марта 2023 года № 86 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу».
Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 марта 2023 голда № 1151 «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле - июле 2023 года на территории Балаковского муниципального района».
В судебном заседании установлено следующее.
Из личного дела призывника следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) и подлежит призыву на военную службу (л.д. 43-54).
На основании представленных ФИО2 в апреле 2023 года при прохождении медицинского освидетельствования для решения вопроса о призыве на военную службу медицинских документов о проведении в ноябре 2022 года в ООО «МЦ Аксон» суточного мониторирования ЭКГ и АД, согласно которым у него были зарегистрированы <данные изъяты> врачом-терапевтом, проводившим медицинское освидетельствование ФИО2, было вынесено заключение о необходимости его медицинского обследования для уточнения диагноза заболевания: «Синоаурикулярная блокада, впервые выявленная», в связи с чем, ФИО2 был направлен Военным комиссариатом в ГУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер».
По результатам проведенного в период с 21 по 26 июня 2023 года стационарного обследования ранее установленный диагноз не подтвердился, ФИО2 был установлен диагноз: «<данные изъяты>».
03 июля 2023 года врач-терапевт, проводившая медицинское освидетельствование, установила ФИО2 диагноз: «<данные изъяты>)» и вынесла заключение: «А-3 - годен к военной службе», поскольку согласно статье 42 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) функциональная блокада I степени не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы (л.д. 54).
Медицинское обследование ФИО2 для определения его годности к военной службе по состоянию здоровья и последующего решения вопроса о призыве на военную службу проведено с использованием специальных методов диагностических исследований (ЭКГ, эхокардиографии, холтеровского мониторирования сердечного ритма, суточного мониторирования артериального давления), позволяющих определить как наличие, так и отсутствие у него нарушений системы кровообращения, влияющих на определение категории годности.
Таким образом, <данные изъяты>, на наличие которой ФИО2 ссылается в своем административном исковом заявлении, по результатам проведенных исследований у него не подтверждена.
Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО2, картой медицинского освидетельствования, медицинским заключением ГУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер» от 26 июня 2023 года ИБ № 8264, листом медицинского освидетельствования от 03 июля 2023 года.
Согласно представленным доказательствам, медицинское освидетельствование и медицинское обследование ФИО2 были организованы административными ответчиками в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Вынесенное по результатам медицинского освидетельствования заключение о годности ФИО2 к военной службе является обоснованным.
04 июля 2023 года решением Призывной комиссии ФИО2 призван на военную службу (л.д. 41-42).
Оснований для вынесения в отношении него иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не усматривается.
При несогласии ФИО2 с принятым решением, ему были разъяснены его право и порядок проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Однако указанным правом ФИО2 по собственному усмотрению не воспользовался.
Поданная в порядке подчиненности жалоба ФИО2 рассмотрена 11 июля 2023 года, о чем заявитель был извещен в установленном порядке, на рассмотрение жалобы не явился, поскольку решение о призыве ФИО2 на военную службу не было реализовано, оно было отменено по результатам заседания призывной комиссии Саратовской области (протокол от 14 июля 2023 года № 69) (л.д. 104, 108).
Таким образом, оспариваемое ФИО2 решение Призывной комиссии о призыве его на военную службу является законным, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковскому и Духовницким районам Саратовской области, муниципальному) Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 23 октября 2023 года.
Судья И.А. Курцева