Решение по делу № 2-1200/2023 от 06.07.2023

Гражданское дело №2-1200/2023

УИД62RS0002-01-2023-000240-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Черносвитовой Н.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям - ФИО1, действующей на основании доверенности от 13 января 2023 года,

ответчика ФИО2,

при секретаре Щеголихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям к ФИО2 о возложении обязанности устранения вреда окружающей среде,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности устранения вреда окружающей среде, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования, проводимого на основании задания Управления № от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3, было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15:0010131:143 площадью 76 000 кв.м, расположенном в районе <адрес>, имеют место признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

На площади 0,17 га обнаружено захламление в виде фрагментов строительных материалов: доски, фрагменты кирпичной кладки, фрагменты бетона, шифера, а также твердых бытовых отходов: пластиковые бутылки, канистры и пр., фрагменты древесно-кустарниковой растительности: ветки, стволы деревьев.

Земельный участок с кадастровым номером 62:15:0010131:143 согласно сведениям из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО2

Таким образом, на земельном участке установлены признаки нарушений требований земельного законодательства ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ., ответственность за совершение которых предусматривается ч. 2. ст. 8.6 КоАП РФ.

На ФИО2, как на собственнике земельного участка, являющегося важнейшим компонентом окружающей среды и природного ресурса, в силу приведенных правовых норм лежит обязанность по его охране от захламления отходами потребления и производства.

Невыполнение ФИО2 установленных законом обязанностей по охране принадлежащего ему на праве собственности земельного участка от захламления отходами потребления и производства, а также мероприятий по его защите от негативного воздействия находится в причинной связи с деградацией данного объекта окружающей среды, и как следствием причинением вреда почвам.

Нарушитель земельного законодательства обязан в натуральном виде произвести рекультивационные (восстановительные) работы согласно требованиям закона.

В адрес ответчика Управлением направлена претензия (№ УФС-С-8449/22 от ДД.ММ.ГГГГ) о возмещении вреда в добровольном порядке. Претензия ФИО2 не получена, конверт с претензией вернулся в Управление в связи с истечением срока хранения.

Истец просит обязать ФИО2 восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15:0010131:143, за счет собственных средств в соответствии с проектом рекультивационных (восстановительных) работ на площади земельного участка с кадастровым номером 62:15:0010131:143 - 0,17 га в следующие сроки: осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование (разработка проекта восстановительных (рекультивационных) работ) - в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; осуществление технического этапа рекультивации - в течение 1 месяца с момента разработки проекта рекультивации; осуществление биологического этапа рекультивации - в течение 1 месяца с момента выполнения технического этапа.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в результате выездного обследования объекта земельных отношений на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:0010131:143, площадью 76 000 кв.м, расположенный в районе <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100 % площади сорная растительность: пижма обыкновенная, полынь горькая, тысячелистник, бодяк полевой, одуванчик, осот полевой и др. Высота сорной растительности от 0,5 м до 1 м на 100% площади земельного участка; древесно-кустарниковая растительность: береза, осина, ива высотой от 2 м до 10 м, на 80% площади земельного участка.

Географические координаты осмотра:

1. №

№

Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют.

Кроме того, в южной части земельного участка на площади 1,1 га расположении площадка, по ее контуру захламленная твердыми коммунальными отходами (ТКО) и фрагментами древесно-кустарниковой растительности (ветки, стволы и пр.), почва захламлена вкраплениями неплодородного компонента: мелкого щебня и фрагментов бетона. Вместе с тем, по контуру площадки расположены локальные захламления в виде куч и буртов, площадью от 10 кв.м до 30 кв.м (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и пр., строительный мусор: шифер, фрагменты бетона, доски, фрагменты кирпича и пр.).

В ходе осмотра с площади захламления ТКО отобраны 3 пробы для дальнейшего исследования на агрохимические показатели и 6 проб почвы для исследования на химико-токсикологические показатели.

Таким образом, на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, а так же имеются признаки порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Истец просит обязать ответчика разработать проект рекультивационных работ за счет собственных средств, восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15:0010131:143, за счет собственных средств в соответствии с проектом рекультивационных (восстановительных) работ на площади земельного участка с кадастровым номером 62:15:0010131:143 - 1,1 га в следующие сроки: осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование (разработка проекта восстановительных (рекультивационных) работ) - в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; осуществление технического этапа рекультивации - в течение 1 месяца с момента разработки проекта рекультивации; осуществление биологического этапа рекультивации - в течение 1 месяца с момента выполнения технического этапа.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Ответчик ФИО2 исковые требования признала, просила увеличить срок осуществления проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование (разработка проекта восстановительных (рекультивационных) работ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Одним из территориальных органов Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Рязанской и Тамбовской областей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц. оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В связи с тем, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не наносить вред земле как объекту окружающей среды (ст. 42 Земельного кодекса РФ), а охрана окружающей среды, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», это в том числе деятельность органов государственной власти РФ, направленная на сохранение и восстановление природной среды, Управление обращается в суд в защиту государственных интересов, в защиту земли Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением, в том числе, выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (подпункт «б» пункта 7 Положения). Аналогичные полномочия Россельхознадзора закреплены в п. 8 вышеназванного Положения о государственном земельном надзоре.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не наносить вред земле как объекту окружающей среды (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно п.2 Правил деградация земель - это ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов. В силу п.5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с п. 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также осуществлять мероприятия по охране земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Статьёй 14 Федерального закона об охране окружающей среды предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду влечёт возмещение вреда окружающей среде в установленном порядке.

Обязанность компенсации причинённого окружающей среде вреда установлена в статье 77 данного Федерального закона, а порядок такого возмещения - в статье 78 Федерального закона об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи названного Федерального закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Пункт 3 указанной статьи предусматривает возмещение причинённого субъектом хозяйственной и иной деятельности вреда окружающей среде в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

В предусмотренном абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Федерального закона об охране окружающей среды порядке определения размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Федерального закона об охране окружающей среды).

Таким образом, указанные положения специального правового регулирования, направленные на полное возмещение причинённого окружающей среде вреда, предусматривают альтернативные способы его возможной компенсации в денежном выражении в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде либо посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в результате выездного обследования объекта земельных отношений на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:0010131:143, площадью 76 000 кв.м, расположенный в районе <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади: сорная растительность: пижма обыкновенная, полынь горькая, тысячелистник, бодяк полевой, одуванчик, осот полевой и др. Высота сорной растительности от 0,5 м. до 1 м на 100 % площади земельного участка; - древесно-кустарниковая растительность: береза, осина, ива высотой от 2 м до 10 м, на 80% площади земельного участка.

Географические координаты осмотра:

1. №

№

Таким образом, на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, а также имеются признаки порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Земельный участок с кадастровым номером 62:15:0010131:143 согласно сведениям из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО2.

Следовательно, на ФИО2, как на собственнике земельного участка, являющегося важнейшим компонентом окружающей среды и природного ресурса, в силу приведенных правовых норм лежала обязанность по его охране от захламления отходами потребления и производства.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями заключения по результатам выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ; заданием № от ДД.ММ.ГГГГ; претензией № УФС-С-8449/22 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ на Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

Учитывая всё вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15:0010131:143, за счет собственных средств в соответствии с проектом рекультивационных (восстановительных) работ на площади земельного участка с кадастровым номером 62:15:0010131:143 - 1,1 га.

Что касается сроков устранения нарушения, суд полагает, что необходимо установить следующие срока: осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование (разработка проекта восстановительных (рекультивационных) работ) - в 2-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; осуществление технического этапа рекультивации - в течение 1 месяца с момента разработки проекта рекультивации; осуществление биологического этапа рекультивации - в течение 1 месяца с момента выполнения технического этапа.

Указанные сроки, по мнению суда, будут способствовать исполнению решения суда, поскольку являются разумными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям к ФИО2 о возложении обязанности устранения вреда окружающей среде удовлетворить.

Обязать ФИО2 восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15:0010131:143, за счет собственных средств в соответствии с проектом рекультивационных (восстановительных) работ на площади земельного участка с кадастровым номером 62:15:0010131:143 - 1,1 га в следующие сроки: осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование (разработка проекта восстановительных (рекультивационных) работ) - в 2-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; осуществление технического этапа рекультивации - в течение 1 месяца с момента разработки проекта рекультивации; осуществление биологического этапа рекультивации - в течение 1 месяца с момента выполнения технического этапа.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Черносвитова